【专家解说】： 未来我国经济社会发展面临的形势和需要解决的若干重大问题 马 凯 “未来国民经济和社会发展对科技进步的要求”是一个十分重要的题目，有利于使我国的经济社会发展规划与科技发展规划紧密衔接，相互促进。“十一五”规划的制定，要对许多问题包括未来发展的战略目标、战略任务和重点等方面进行深入研究。一、本世纪头20年我国经济社会发展处在一个新的关键阶段准确把握未来20年我国经济社会发展所处阶段及其特征，是研究发展战略和制定规划的一个重要前提。按照世界银行的分类，人均国内生产总值（GDP）在650美元以下的为低收入国家，650～2555美元的为中等收入国家，2555～7911美元的为中上收入国家，7911美元以上的为高收入国家。我国人均GDP在1996年超过650美元，开始迈出低收入国家行列，现在已迈上了1000美元的新台阶，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标时，将开始向中上收入国家迈进。国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，往往可以形成一个“黄金发展时期”，同时也是一个“矛盾凸现时期”。这一时期，对任何国家的成长来说都是一个极为关键的历史阶段，对我国这样一个发展中的国家来讲，尤为重要。这一阶段，之所以会出现一个“黄金发展时期”，在于该阶段人们的收入水平及其持续提高的趋势，将推动居民消费结构的不断升级，消费结构的升级又推动产业结构加快调整和升级，进而又会进一步推动城镇化的加速发展。同时，科技进步日新月异，经济全球化趋势增强，也将给我国带来各种新的发展机遇，创造更为有利的外部环境。这些，都将成为推动我国经济进一步发展的重要动力和条件。一是消费结构不断升级，将为经济增长创造庞大的需求。在人们的温饱问题解决后，消费需求将从为“生存”而奋斗，转向求“发展”、求“享受”。不仅要吃饱，而且要吃好，更要住得舒适、行得方便、活得安全，呼吸更新鲜的空气，饮用更甜美的水，食用更绿色的食品，享受更丰富的精神、文化生活。今后，城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型转变，农村居民的消费也将从侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加。我国城乡居民的恩格尔系数已大大降低，近年来，住宅、汽车、电信、旅游、教育、文化娱乐、医疗保健等的消费也在持续升温。这一切都表明，我国城乡居民的消费结构已经进入一个快速变动、不断升级的新阶段。二是产业结构加快调整，将为经济增长提供坚实的供给基础。消费结构的升级必然推动产业结构的加快调整和升级。今后20年，无论是三次产业结构，还是产业内部结构、企业组织结构、产品结构、技术结构、地区结构，都将发生极其深刻的变化。从农业来看，农业的基础地位将得到巩固和加强，尽管农业在国民经济中的比重将继续有所降低，但适应人民食得更丰富、更绿色的要求，农产品的质量将大大改善，优质农产品、畜牧业、水产业以及绿色食品、生态农业将快速发展。从工业来看，我国工业化的任务还未完成，实现工业化仍是我国现代化建设的艰巨任务，但是实现工业化的重点将从前一阶段的以量的扩张为主，转向以上水平为主，工业化的进展会更多地体现在工业产品的消耗降低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。工业占国民经济的比重稳步增加一段时期后将呈现小幅降低趋势，符合消费升级、科技进步和可持续发展的产业和产品将加速增长。从服务业来看，目前我国服务业的发展相对滞后。今后，一方面，在全面建设小康社会的进程中，人们求“发展”、求“享受”的需求将更加强烈，体现生活质量的教育、文化、旅游、体育、医疗保健等高层次服务需求旺盛；另一方面，在经济全球化和社会分工细化的进程中，出于降低成本、提高竞争力的需要，与工农业生产密切相关的金融保险、物流配送、员工培训、技术推广、信息服务、产品推介营销，以及法律、税务、会计、工程咨询等现代服务业的需求也将快速扩大。总之，无论是传统服务业，还是现代服务业，都将得到全面快速的大发展，服务业将成为经济增长的新亮点。三是城镇化加速发展，将为我国经济发展开辟更广阔的空间。随着工业化的进一步发展，城镇化将成为我国未来经济社会发展的一个重要趋势。城镇化进程一般分为初始、加速和稳定发展三个阶段，当城镇化水平达到30%左右时，将进入加速发展阶段。最近几年，我国城镇化进程明显加快，但也只有40%左右，城乡二元结构还十分突出，城镇化进程仍明显滞后于经济发展和工业化进程。今后十几年，我国将有2亿以上的人口进入城市。这意味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的迅速改变，同时，满足2亿人口进城需要的城市基础设施、住房、公共服务等也将带来十分广阔的市场。所以，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨，曾把我国的城市化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展的两大因素。四是科技进步日新月异，将为我国实现跨越式发展提供客观条件。科技是第一生产力，是经济增长的决定性因素。当前，以信息技术为主导的新技术革命经过几年的调整，在全球范围得到了更为广泛的应用；网络化深刻影响并改变着人类生产生活方式；信息技术、生物技术、新能源和航天、海洋、新材料等领域孕育着新的重大突破；科学发明和科学发现到实际应用的时间越来越短。所有这些，为我们充分发挥后发优势、实现跨越式发展创造了有利条件。只要我们抓住科技进步迅猛发展带来的机遇，就有可能实现某些领域的跨越式发展。五是经济全球化趋势不断增强，将为我国广泛参与国际分工与合作提供重要机遇。经济全球化是当今世界经济发展的主要特征。国际贸易已占到全球生产总值的41%，国际间生产要素重组和产业转移规模空前，国际分工格局已经并将继续发生新的变化，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化步伐加快。我国较之于拉美、南亚、中东欧和俄罗斯等，具有劳动力成本低、基础设施条件较好、产业配套能力较强，以及经济、政治、社会稳定等方面的综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动国内经济的进一步发展。这一阶段，之所以也是“矛盾凸现时期”，原因在于，随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，从而污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大；随着经济社会结构的快速变动，人口、就业、收入分配、公共服务、社会公正、社会安全等各种社会问题将进一步突出；同时，科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来了难得的发展机遇的同时，也带来了国际竞争加剧的挑战。一是资源和环境的“瓶颈”约束加剧。传统工业化过程是一个索取自然、大量消耗自然资源的过程。20世纪的100年，人类创造的物质财富超过了以往历史的总和，同时也加速了地球资源的消耗。去年我国创造了1.4万亿美元的GDP，但为此也消耗了约50亿吨各类国内资源和进口资源。随着经济发展和人民生活水平的提高，我国消耗的资源还将会继续增加。仅从能源消费来看，在充分考虑节约和提高能源使用效率的前提下，到2020年我国一次能源的消费总量就将达到30亿吨标准煤，比2000年度翻一番多。我国煤炭资源丰富，但也面临现有精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。石油、铁矿石、有色金属、木材等的国内保障程度将大幅度降低，对外依存度大幅度提高。资源的高强度消耗，必然给环境带来越来越大的压力。我国的化学需氧量排放、二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放仅次于美国，居世界第二，污染排放已经大大超出环境容量。化解日趋紧张的人与自然关系，解决日益紧迫的资源环境与经济快速增长的尖锐矛盾，是我们新世纪必然面对的重大挑战。二是社会矛盾突出。今后一个时期，我国每年新增人口将保持在千万左右的高位，满足其衣食住行的需要负担沉重。人口基数大、增长幅度高以及持续时间长，导致就业压力日渐加大。城市除现有失业和下岗1400万人外，每年新增劳动力1000万人，农村还有1.5亿就业不充分的富余劳动力亟待转移。人口问题的复杂性还在于，在人均GDP只有1000美元的阶段，就提前进入到人口老龄化阶段，这种“未富先老”将带来一系列社会问题。近年来，我国城乡、区域、不同收入群体之间的收入差距持续扩大。进入新时期，由于市场机制作用增强，产业结构大调整、城镇化快速发展以及经济增长的区域集中化趋势等，遏制差距扩大趋势并到达缩小的拐点，进而逐步缩小差距，需要付出极大的努力。由于我国社会发展长期滞后于经济发展，社会保障、义务教育、基本医疗、公益性文化等方面的历史欠账较多，特别是公共服务在城乡、地区之间的反差很大，如何解决好“一条腿长、一条腿短”的问题，也是进入新时期后我们必须面对和着力解决的重大问题。总之，今后一个时期，人口、就业、老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题将越来越突出，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，处理不好会影响社会稳定。三是国际竞争的压力加大。经济全球化、科技进步都是“双刃剑”。经济全球化不是单向的。我们要走向世界，也必须进一步开放国内市场，这将导致国内竞争国际化，国际竞争国内化。我国绝大多数企业和相当一部分的产业国际竞争力较弱，尚不具备与国际先进水平和大跨国公司较量的实力。同时，随着我国经济外向度的提高，来自国际社会的技术壁垒、环境壁垒、反倾销调查等限制也日益增多。科技进步日新月异为我们提供了跨越式发展的条件，但并不意味着我们就一定能够实现跨越式发展。科技进步的加速，总是先强化发达国家的竞争力，这就会相对地削弱我国的竞争力。保护知识产权是促进科技进步的重要途径，但也日益成为一些发达国家遏制我国科技进步和经济发展的工具。我国科技的整体水平不高，如果跟不上世界科技进步的步伐，有可能会进一步拉大我国与国际先进水平的距离，甚至在新一轮的科技较量中再次落伍。四是经济安全乃至国家安全存有隐忧。我国经济外贸依存度很高，当世界经济和国际市场发生波动时，经济持续增长的循环极易受到冲击。我国高技术产业增长较快，装备制造业也有长足发展，但关键技术和主要设备仍未摆脱受制于人的局面。我国能源和重要原材料对国际市场的依赖越来越高，作为一个大国，重要资源特别是战略资源过于依赖进口，不仅涉及全球供求格局和价格变化等经济、技术问题，还涉及如何打破现有垄断格局、运输线路安全保障等极其复杂的国际、政治、外交和军事问题，处理不好也会危及我国的国家安全。实施“走出去”战略，开发利用海外资源，必须坚定不移走下去，但并不会一帆风顺，涉及的各种困难和问题，远比想象的复杂。总之，我国的经济社会发展处在一个十分重要的关口。许多国家的发展进程表明，在这一阶段有可能出现两种前途：一种是可以保持一个较长时间的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是面对各种矛盾凸现的局面，处理不当，结果走向贫富悬殊、失业激增、社会矛盾激化，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至引发社会动荡和倒退。
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