【专家解说】：《江苏省人民政府关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》出台，明确到2015年，全省将基本形成秸秆收贮利用体系，秸秆综合利用率达到90%，基本杜绝露天焚烧秸秆。到2017年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，全省秸秆综合利用率提高到95%以上，实现全面禁止露天焚烧秸秆目标。
为推进秸秆能源化、工业化、饲料化等利用，《意见》提出扶持多种主体就近就地将秸秆粉碎压制固化成型，发展秸秆固化成型燃料产业，替代煤炭等燃料。科学布局新的生物质发电企业，2017年全省生物质发电企业达到20家、装机容量50万千瓦左右，秸秆利用量提高到150万吨。规划建设秸秆气化集中供气装置，推广发展秸秆户用沼气，提高秸秆能源化利用率。鼓励发展以秸秆为主要原料的板材、造纸、装饰材料产业，重点扶持上规模、上水平的秸秆原料化利用重点骨干企业。鼓励支持有条件的企业开展秸秆提取乙醇、秸秆酶制剂等产品研发，加快技术创新，扩大产业规模。鼓励发展编织专业合作社，提高秸秆附加值，促进农民增收。鼓励发展秸秆饲料加工业，拓展秸秆基料化利用途径，提高秸秆饲料化、基料化利用率。
《意见》明确，按照政府推动、市场运作、企业牵头、农户参与的原则，大力发展“合作服务”、“村企结合”、“劳务外包”等多种形式的收贮服务，特别要鼓励相关公司、企业深入村组和田间地头开展专业化收贮业务，提高秸秆收贮运输服务水平。到2017年，全省秸秆收贮量争取突破2100万吨，除机械化全量还田外，全部实现秸秆离田收贮利用。
《意见》明确，充分发挥江苏省科研院校众多、科技力量雄厚的优势，组织开展秸秆综合利用前瞻性、关键性技术攻关，引进消化国内外先进技术，加快已有科技成果转化应用，提高科技支撑水平。引导企业自主研发一批科技含量高、适用性强的装备设施，满足农业生产和秸秆综合利用需要。对秸秆还田打捆、发电锅炉设备升级换代、规模化利用等项目，在相关科技项目资金中予以立项支持。
《意见》规定，省市县各级财政要加大对秸秆综合利用的投入，建立目标管理、以奖代补机制。从2015年起，对省级财政扶持秸秆综合利用的资金进行整合，支持各地因地制宜探索采用多途径、多形式的秸秆综合利用方式。着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、收贮体系建设等关键环节，提高资金扶持的精准度。对符合条件的秸秆初加工企业用电，执行农业生产用电类别价格。对农作物秸秆运输车辆，免收车辆通行费。对利用秸秆发电、使用固化成型燃料、加工板材等综合利用企业，根据规定落实相关税收优惠政策。
金融机构要加大对秸秆综合利用项目的信贷支持。对秸秆综合利用项目建设用地，国土部门要优先给予支持。秸秆收贮临时堆放场地确需占用农地的，按照设施农用地进行管理，使用结束后及时恢复耕作条件。加强对享受相关扶持政策的秸秆发电厂等秸秆综合利用企业的监管，确保政策真正发挥效益。
