【专家解说】：煤矿安全生产是关系煤炭工业持续健康发展的头等大事。在党和国家的关怀下，全国煤矿安 全生产自80年代以来，出现了逐步好转的趋势。以死亡率为例，“六五”全国煤矿为7?55 ，“七五”为6?89，“八五”为5.?13，“九五”为5.?10。?
但是，由于许多方面的问题还未得到很好解决，煤矿事故多、伤亡大、职业病严重的状况 尚未得到根本好转，我国煤矿的 百万吨死亡率仍远远高于世界一些发达国家。以1996年为例，美国百万吨死亡率为0?039， 俄罗斯0?7，南非0?23，而我国则高达?4?67?，是美国的120倍，南非的20倍。每年由 于事故和职业病带来的经济损失仍然十分惊人。?
1 煤矿安全和职业健康方面的问题?
1?1 瓦斯煤尘重大、特大事故没有得到有效控制?
瓦斯、煤尘事故是当前煤矿安全生产威胁最大、最突出的一个问题。据全国煤矿1991~20 00年统计，仅一次死亡3人以上瓦斯煤尘爆炸事故就发生2903起，死亡21940人，平均1?3天 发生一次。其中发生10人以上特大瓦斯煤尘爆炸事故532起，死亡10192人，相当于7天发生 一起;其中发生一次死亡50人以上特别重大瓦斯煤尘爆炸事故22起，死亡1850人。?
1?2 煤矿火灾问题十分严重
煤矿火灾主要指煤层自然发火，我国煤矿约50%左右有自然发火倾向，发火期间最短的只有2 0天。据1953~1988年不完全统计，每年平均发火300余次，每年 新冻结煤量达20万t。许多煤田火区一直未得到有效治理，大量的煤炭资源被白白烧掉 ，而且严重污染了环境。宁夏石炭井矿务局大峰矿每年就有100多万吨优质煤烧掉;新疆 小黄山井田火区已损失煤炭储量7000万t左右;而更大范围的是正在开发的神府煤田和未查 明的新疆42个火区等每年煤层自燃损失更是不可估量。?
1?3 煤矿职业病相当惊人?
井下煤炭开采产生的大量粉尘，由于防护措施不落实，严重地损害矿工的身体健康，成为矿 工职业矽肺病的诱发因素，因此引起的人员伤亡远较各类灾害为大。据1996年底统计资料， 全国省属以上国有煤矿尘肺病患者高达17?5万人，占全国尘肺病总人数的40%以上，已累计 死亡53722人，现有患者121278人。根据90年代尘肺病死亡人数分析，每年大约有3000人左 右死于尘肺病。?
1?4 事故和职业病造成的经济损失巨大
煤矿每发生一起事故，都要付出数目可观的抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等。尤其 是瓦斯煤尘爆炸事故发生还要造成工程设施和设备破坏，直接和间接损失更大。据一些矿务 局的分析资料，每发生事故死亡1人，平均造成的直接和间接损失大约30万元左右;发生一 个尘肺病人一年造成的经济损失(包括治疗费和失去工作能力的损失)近万元。按这个数字标 准，全国煤矿一年由于事故和职业病造成的经济损失高达近40亿元，相当于国有重点煤矿一 年煤炭销售收入的10%左右。?
2 全国煤矿安全生产形势严峻的原因?
2?1 自然灾害严重，先天条件较差
我国煤矿与世界各主要产煤国家比较，不仅地质构造比较复杂，以井工开采为主，而且自然 灾害也较为严重。据1996年国有重点煤矿矿井瓦斯等级鉴定统计，在621处矿井中，高瓦斯 矿井和煤与瓦斯突出矿井298处，占48%;低瓦斯矿井323个，占52%;具有自然发火危险的矿 井363处，占57?62%;具有煤尘爆炸危险矿井555处，占88?1%。随着矿井延深，矿井瓦斯 涌出量增大，突出频繁及自然发火和煤尘爆炸危险性增大的实际，使得全国煤矿实现安全生 产在客观上难度越来越大。?
2?2 总体基础比较落后?
我国煤矿点多面广，多种所有制并存，经济状况多为亏损，装备水平和人员素质参差不齐， 总体 上比较落后。矿井总数在关井压产后仍达33500个左右， 其中国有重点煤矿矿井600多个，地方国有煤矿2000多个，各类乡镇集体煤矿31000个。国有 重点煤矿基础相对好点，机械化程度达75%左右;国有地方煤矿采煤机械化程度只有25%左右 ;而乡镇集体煤矿大多数是非常落后的近乎原始的开采方式，矿工基本是农民，文化素质低 ，流动性大，安全生产基本无保障。?
2?3 安全投入不足，欠帐较多，抗灾能力低下?
煤矿与自然灾害斗争，必须有相应的物质手段保障。如瓦斯灾害的防治，必须从通风、抽放 、监测、科研等诸多方面予以保障。?
为了帮助煤矿防治瓦斯灾害，从1980年开始，原国家经委每年下拨近8000万元的专项技 措资金给煤炭工业部，重点解决“一通三防”问题。1988年成立中国统配煤矿总公司之后 ，这笔专项资金取消，由总公司从所属煤炭企业和维简费中提取0?5元/t煤作为瓦斯治理技 措资金，总额在5000万元左右。1992年，在朱?基、邹家华副总理的亲自关怀下，国家物价 局下文统配计划商品煤多加价1元/t，作为煤矿防治瓦斯煤尘的专项资金。1981~1992 年，原煤炭部和总公司集中这些资金对瓦斯灾害严重的86个煤矿进行了通风系统改造， 新建和改造了82个瓦斯抽放系统，增加了20亿m?3瓦斯抽放量，新建防尘系统180个，装 备了186个全矿井安全监测系统，配备1674台风电瓦斯闭锁装置、76820台便携式瓦斯检测仪 和16950台瓦斯报警矿灯、800台抽放瓦斯钻机与防突钻机，使整个国有重点煤矿防治瓦斯基 础有了 较大改观，瓦斯特大事故有了减少。?
1993年起，随着企业有主权扩大，原煤炭工业部不再集中掌握安全资金，从煤炭企业集中 上收的1?5元安全技措费全部下放给矿务局(其中煤矿维简费0?5元/t煤，统配计划商品煤 加价1元/t)。加之随着向市场经济的进一步过渡，国家对煤矿的政策性亏损逐渐减少，以 及由于总量过剩，煤炭市场疲软，煤价偏低，货款拖欠严重，企业遇到了前所未有的经济困 难，开始出现安全投入严重不足的态势。“九五”规划国有重点煤矿应在“一通三防”方面 投入42亿元，每年8?4亿元，但实际企业每年真正投入只有4亿元左右。“一通 三防”欠帐达20亿元以上。据对国有重点煤矿的摸底调查，目前尚有34处矿井风量不足，需 要 系统地改造;60处高突矿井需要新建或补套瓦斯抽放系统;在15万t以上的高突矿井中，尚 有54处没有装备矿井监控系统。目前矿井现用的各种安全装备多数超期服役，带病运转，需 要更新。当前在防治瓦斯技术上，也有许多不过关的问题，如低透性煤层抽放问题、综放工 作瓦斯和火的防治问题、煤与瓦斯突出预测预报问题、钻机能力低的问题，都需要科研攻关 解决。?
2?4 煤炭工业从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡过程中，出 现许多新情况新问题?
一些单位在趋利思想支配下，当安全与生产、安全与效益发生矛盾的时候，往往容易产生忽 视安全与健康工作倾向;短期行为也表现突出;对现场管理工作、质量标准化工作也有不同 程度放松，这都是煤矿安全生产不利因素。?
3 关于实现煤矿安全生产稳定健康发展的建议?
为了扭转煤矿事故多发、职业病严重的被动状况，使我国煤矿在加入WTO以后具有较强的国 际竞争基础和实力，总结吸取国内外煤矿安全的经验教训，我们认为当前和今后必须切实抓 好以下几个方面工作:?
(1)必须使煤炭行业各级领导真正从思想上高度重视煤矿安全与健康工作，正确处理安全与 生 产、安全与效益、当前与长远关系，始终坚持安全第一、预防为主方针和“管理、装备、培 训并重”的指导思想，从整体素质提高上实现煤矿安全与健康的稳定好转。?
(2)逐步健全完善各项安全与健康工作的保障体系。重点应实现四项保障体系:?
一是建立完善煤炭安全与健康工作的法律、法规保障体系。煤矿安全与健康状况稳定好转， 根本出路必须实行依法办矿、依法管矿、依法监察。不仅应解决好煤矿企业有法可依、有章 可循的问题，也同时解决国家煤矿行政执法监察和行业管理有法可依的问题。国家颁布了《 煤矿安全监察条例》，进而应由人大出台一部类似美国的《煤矿安全与卫生法》。在国家出 台法律法规的基础上也要及时完善行业有关配套规章。?
二是建立完善煤炭行业安全与健康监督监察保障体系。国家已在煤炭行业特殊设立自上而入 分级监察的管理体制，并颁布实施《煤矿安全监察条例》，这无疑是促进煤炭行业实现依法 治矿，认真贯彻执行国家关于煤矿安全卫生的方针、政策、法律、法规和行业规章的一项重 要保障措施。?
三是健全完善行业安全与健康管理保障体系。坚持谁主管、谁受益、谁负责安全的原则，强 化煤矿企业和有关地方政府安全管理工作和责任。企业法人是企业的安全第一责任者。煤炭 行业要做到一方面按照监察条例及相关配套规章要求，使分级监察的管理体制投入正常运行 ;另一方面也要发挥行业管理和企业管理的作用，规范明确行业和企业的管理职能、责任等 。监察是对管理而言的，两者相辅相承。?
四是健全完善行业技术保障服务体系。强化企业安全和健康技术基础工作，是企业安全与健 康实现长治久安的根本措施。企业技术基础的提高，除了企业本身努力外，从行业上应有一 套技术保障服务体系。这个保障体系应包括:
安全、健康科技开始、攻关及技术成果转化服务;
安全、健康装备、仪器的检验、监测;
行业性的包括安全设施、设备、仪器等技术标准及防灾技术措施规范的制订颁发;
各种有关的资格培训、认证管理，包括对国家煤矿安全监察员、煤矿企业经营管理者、矿山 救护指战员、 特种作业人员等的安全技术培训认证管理及各级安培中心、矿山救护基地、各 检验监测中心的资格认证;
规划指导协调矿山救护工作;
组织国内外安全技术、安全管理经验交流和推广工作。?
(3)要为企业争取国家煤矿安全技措专项资金补助政策。鉴于煤矿长期经济亏损、安全投入 不 足、安全欠帐严重的状况，必须从政策上取得国家必要支持。争取一年补助5亿元，以便能 够在“十五”期间基本解决重点煤矿的“一通三防”欠帐问题。?
(4)逐步在煤炭企业推行职业安全卫生管理体系认证制度。推行职业安全卫生管理体系 是加入WTO后国际间企业进行贸易交流的必要条件。我国煤矿应尽早开展这项工作。推 行这一认证工作，不仅在于保障企业有资格加入国际贸易活动，更重要的是通过这一工作， 促进企业提高安全与卫生的管理质量和水平。为此应在煤炭行业内筹建若干个煤矿“职业安 全卫生管理体系”认证中心，以专门推进对企业的认证工作开展。?
(5)加大对地方小煤矿特别是乡镇个体煤矿的整顿工作，统一煤矿安全规程，对不合规程要 求的必须停产整顿，对非法无证影响矿井，必须坚决予以关闭。
来源:中国煤炭工业劳动保护科学技术学会
原作者:李文俊
