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【专家解说】：二、夯实基础，进一步规范和加强安全生产管理
（六）修订完善安全生产规章制度。依据国家法律法规，认真清理、修订完善各项安全生产规章制度，形成包括培训教育、危险化学品管理、重大危险源监控、隐患整改、事故应急救援、设备安全、消防安全、交通安全、劳动防护、安全检查、事故管理、违章处罚、安全生产奖惩等内容的安全管理规章制度体系。
（七）建立健全安全生产控制指标体系。完善以千分率和百万工时为主体的安全生产控制指标体系，加大安全生产控制指标的考核力度。集团公司实施安全生产目标管理，按年度下达安全生产控制指标。各企业要将安全生产考核控制指标纳入单位领导人年度业绩考核，实行安全生产“一票否决”，严考核、硬兑现。要坚持安全生产先进企业年度评比制度，建立适应安全生产长周期激励机制的考核办法，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
（八）实行危险作业许可制度。加强对特殊作业的安全管理与监督，实行危险作业许可制度。对从事工业动火、工艺点火、进入有限空间、带电施工、动土、爆破等危险作业，必须事先进行风险评估，办理统一标准的作业许可票证。
（九）依法签订安全合同和缴纳保险费用。各企业在与员工签订劳动合同中要有安全生产条款，对特殊岗位作业人员要签订专项安全生产合同。作业者（建设单位）与承包单位，总承包单位与分包单位应签订安全生产合同。任何单位不得将工程项目或场所、设备发包或出租给不具备安全资质和安全生产条件的承包单位和承租方。生产经营项目、场所有多个承包单位的，作业者（建设单位）或总承包单位应分别与承包单位签订专门的安全生产合同，并对安全生产工作进行统一协调、管理。各企业要按照有关法律法规要求，参加工伤社会保险和人身意外伤害保险，为员工缴纳保险费用。
（十）加强安全质量标准化工作。从生产实际出发，修订完善设计标准、技术标准和工艺规范、操作规程。在基层单位大力开展以“施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理标准化”为主要内容的安全质量标准化活动，按照技术标准和管理规范组织生产，规范生产流程中各环节、各岗位的安全生产行为，提高系统和生产过程控制的能力。
（十一）严格执行安全评价与“三同时”管理。新建、改建、扩建项目必须按国家规定进行安全预评价和安全验收评价，严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”管理制度。对在役重要生产装置应依法进行安全评价；对重点探井、酸性油气田开发应进行安全生产条件论证和评估。不具备安全生产规定条件的，不得进行生产和作业。
（十二）保证安全资金投入。各企业要保证用于安全生产方面的资金投入。在编制年度预算时，要优先保证安全费用，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费。作业者（建设单位）在编制工程项目概算时应确定工程安全作业环境及施工措施所需专项费用；属招、投标项目的，作业者（建设单位）要在招、投标文件中明确建设期间保证安全施工所需费用，承包单位按招、投标要求编制保障施工安全所需要的费用。各级安全管理部门负责安全资金投入和项目实施的监督。
（十三）加强安全生产技术研究开发与推广应用。各企业要加强安全生产技术研究开发，组织科技专题立项，提升安全技术水平。积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产安全技术引进、消化、吸收和自主创新步伐；积极推广新工艺、新技术、新设备和新材料，加大技术改造力度，依据国家行业法规和标准，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备。
（十四）强化全员安全技术培训。各企业培训和安全管理部门要制定全员安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经具有国家安全培训资质的培训机构进行培训，持证上岗；要做好其他管理人员、有关技术人员的安全技术培训，提高安全管理水平；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员的安全培训，确保从业人员具备相关安全生产知识、操作技能以及事故预防和应急处理的能力。
（十五）加强基层安全建设。要把安全生产作为基层建设的重要内容，完善检查、考核、奖惩机制，实行严格、精细、科学的管理。加强对员工的岗位安全知识和遵守劳动纪律的教育；搞好风险管理，落实“反违章、查隐患、促整改”的各项要求；定期开展班组安全活动，坚持“安全讲话”制度，自查自纠“三违”行为；发扬“三老四严”优良传统和作风，推动基层把安全建设的各项工作落到实处。