【专家解说】：山东省政府提请省人大常委会会议审议城市房屋拆迁管理条例（修订草案）
为解决好城市房屋拆迁工作中存在的问题，近日，山东省政府向省人大常委会提交了《山东省城市房屋拆迁管理条例（修订草案）》，提请将于5月23日召开的省人大常委会会议进行审议。
修订草案与现行的《山东省城市房屋拆迁管理条例》相比，更大限度地维护了拆迁当事人特别是被拆迁人的合法权益，进一步增强了科学性和可操作性。
如何进行拆迁评估
拆迁评估是本次修订中新增加的内容，并列为专章进行规范。修订草案明确了拆迁评估机构和评估人员的资质要求、拆迁评估机构的选定程序、拆迁评估的主要方法、拆迁评估应当遵循的基本原则和要求、拆迁评估结果的公布与征求意见、对拆迁评估结果存在异议的解决途径等。修订草案还明确规定：拆迁评估机构应当如实出具评估报告，不得与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益，不得以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务。任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。拆迁评估机构和评估人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
设定野蛮拆迁法律责任
为增强立法的针对性和可操作性，修订草案对“拆迁计划和拆迁方案”作了明确规定：拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、动工拆迁和完成拆迁的具体时间等内容；拆迁方案应当包括被拆迁房屋及其附属物的基本情况、补偿安置费用概算、产权调换房屋的房源和标准及相关证明文件、拆迁安置用房平面设计图、临时过渡方式及期限等内容。考虑到土地储备的特殊情况，修订草案还对因土地储备实施房屋拆迁的许可要件作了相应规定。
修订草案对不同的违法行为特别是拆迁人野蛮粗暴拆迁、擅自自行拆迁、未依法签订补偿与安置协议即实施拆迁、将补偿安置资金挪作他用等设定了严格的法律责任。
补偿安置更具可操作性
房屋拆迁纠纷的焦点一般是拆迁当事人就补偿与安置问题达不成一致性协议。对此种情形，现行法规仅作了原则规定，主要是对裁决的主体、程序等进行了一般性规范，缺乏具体详细的操作规程。
在修订草案里，对裁决的主体、受理裁决申请的时限和基本程序、受理裁决申请前的听证以及对裁决不服的救济途径等作了明确规定，其中，关于受理裁决申请前的听证，修订草案第十七条明确规定：达不成拆迁补偿安置协议的户数或者拆迁面积超过三分之一的，房屋拆迁管理部门或者同级人民政府在决定受理裁决申请前，应当进行听证。
拆迁补偿与安置是本次修订的重点。修订内容主要有两个方面：一是对拆迁补偿与安置的方式和不同情况下的补偿标准与安置要求进行了明确界定，删除了由政府制定货币补偿指导标准等与国家规定不一致的内容；二是对住宅房屋、出租房屋、公益事业用房、营业用房、带院落房屋、违章建筑和临时建筑以及产权不明房屋、设有抵押权的房屋、存在产权债权纠纷的房屋等各类房屋的拆迁补偿与安置作出具体规定，并对就地安置和异地安置分别适应的情形、低于住房解困标准的住宅房屋应当增加补偿安置面积、拆迁带院落房屋应当适当增加补偿安置面积、住宅房屋用作营业用房的补偿与安置等难以处理的问题进行了补充规定。
同时，考虑到各地经济和社会发展水平存在的差异，修订草案对住房解困标准、特殊情形下增加补偿安置面积的标准、搬迁及安置补助费标准等不便在全省范围内作出统一规定的问题，授权设区的市、县（市）人民政府根据当地实际情况确定并向社会公布。
========================================================================（一）住宅房屋的补偿.安置
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿或实行产权调换。
1.被拆迁住宅房屋的建筑面积
货币补偿或产权调换的面积以被拆迁住宅房屋的房屋所有权证载明的建筑面积为准，或者以土地使用权证载明的土地面积的85%计算建筑面积。
房屋所有权证和土地使用权证须经查档案核实后确认。
2.住宅的货币补偿
拆迁住宅房屋选择货币补偿方式的，在原拆迁住宅房屋评估价格（不包含多层楼房的楼层差价）的基础上增加68%结算，（约达2812-3060元/㎡）按拆迁面积每月每平方米4元付给被拆迁人3个月的临时安置补助费。
3.住宅的产权调换
（1）新建高层住宅的一层安置价格为1960元/㎡,各楼层价格以一层为基准价。
小高层住宅（11+1）楼层差价为30/㎡，顶层按十层价格计算；
高层住宅（17+1）二层至十一层每层增加30/㎡，十二层至十七层每层增加20/㎡，顶层按十六层价格计算；
十七层以上高层住宅二层至十一层每层增加30/㎡，十二层至十七层每层增加20/㎡，十七层以上每层增加10/㎡，顶层按低于两层的价格计算。
（2）被拆迁房屋.多层楼房储藏室的评估价格以原安置多层住宅房屋及储藏室基准价格1860/㎡和840/㎡为标准，被拆迁房屋.多层楼房储藏室的评估价格不低于基准价格的90%。
（3）被拆迁人选择产权调换的，根据实际安置套数，以相对集中.立体切块的原则进行安置，安置地点：南顺城苗圃拆迁片区。
安置高层住宅房屋的套型为70/㎡左右.85/㎡左右.105/㎡左右.115/㎡左右.130/㎡左右共五种，被拆迁人根据各自的拆迁面积按接近户型的原则确定。选房后剩余面积40㎡（含）以上的，可按接近户型的原则再选择一套安置房屋，低于40㎡的给予货币补偿。选房后剩余面积在评估价格的基础上增加10%给予结算。
（4）安置住宅面积超出拆迁面积10㎡（含）以内的部分，按照安置价格结算，再超出部分，按市场价格计算。
（5）安置高层住宅房屋的，每户照顾8㎡新建房屋建筑面积。
（6）实行房屋产权调换的统一安置，具体安置顺序抽签确定。抽签分两次进行，第一次是抽取排队序号，第二次是抽取选房序号。
（7）安置房建设过渡期限为30个月。被拆迁人自找过渡房，按拆迁面积每月每平方米4元付给临时安置补助费。
（8）搬家补助费按每户500元补助。
（二）营业用房的补偿
拆迁房屋所有人持有的房屋所有权证书用途栏内标明营业内容的，按营业用房实行货币补偿。
拆迁营业用房的货币补偿价格，由房地产评估机构评估确定。拆迁私有营业房屋实行货币补偿的，按拆迁面积每平方米一次性付给100元的经营性补助费。
（三）住宅房屋用作营业用房的补偿
拆迁沿路（街）的住宅房屋用作营业用房，符合下列条件的，在原拆迁住宅房屋补偿价格的基础上增加30%。
1.取得营业执照.税务登记证并有纳税记录。
2.房屋所有权证.营业执照和税务登记证注明的营业地点相一致。
（四）生产.办公房屋的补偿
企业生产.办公等其他房屋的拆迁补偿，根据拆迁房屋重置价结合成新确定的价格.生产加工设备拆装.搬迁费用及取得土地使用权方式进行补偿。
（五）违法建筑及临时建筑
合法住宅用地以外违法建筑及超过批准期限的临时建筑，无偿自行拆除；逾期不拆除的，由城市规划行政主管部门或城市管理行政执法部门依法查处。未超过批准期限的临时建筑，可按工程造价给予适当补偿，但批准临时建筑时规定不予补偿的除外。
（六）附属物.附属设施的补偿
按照市城区拆迁改造工作领导小组统一的标准执行。电话180元/部；宽带上网280元/户；有线电视400元/户；煤气3000元/户；集中供暖和三相用电的补偿，参照有关部门当年安装发生的实际费用给予一次性补偿。安置房屋需安装供气.供热.电信.有线电视等设施的，由被拆迁户按规定交费。
（七）住宅房屋拆迁面积低于48㎡的补偿.安置
为解决“双困户”（住房与生活）的实际困难，使被拆迁人享受最低住房面积保障，被拆迁人只有一套住宅房屋（夫妻双方唯一拥有的.再没拥有其他住房，并通过房产管理部门的房屋产权档案查询，对外公示.有关部门证明等形式进行社会监督），且被拆迁房屋建筑面积低于48㎡的，可按以下标准执行：
1.实行货币补偿的，按48㎡给予补偿。
2.实行房屋产权调换的，被拆迁房屋建筑面积部分，按新建住宅房屋安置价格和被拆迁房屋评估价格结算差价；被拆迁房屋建筑面积到
48㎡之间，增加面积的费用由拆迁人承担；如安置房屋面积超过48㎡，超出部分按市场价格结算，不再享受10㎡的安置价。
（八）直管公房的拆迁
直管公房的租赁户可继续租赁新建的直管公房。直管公房的拆迁由市房管局具体负责。
对于符合购买经济适用房或租赁廉租房条件的住户，如按期交出房屋的可以优先给予办理。对于“双困户”（住房与生活）可申请廉租补贴。
（九）奖励办法
对于在拆迁公告规定的期限内签订补偿协议.搬迁并交出旧房的被拆迁人，由拆迁人根据交房时间的先后给予0.5-1万元的奖励。
被拆迁人只有一套住宅房屋.拆迁面积低于48㎡，且照顾到住宅面积48㎡的“双困户”（住房与生活），按规定期限搬家.交旧房并验收合格的，只给予每户5000元奖励。
在规定的期限内签订补偿协议.搬迁.交出旧房并验收合格的，奖励0.6万元的物业管理费。
超过规定期限以后交房的不再奖励。
（十）行政裁决和强制拆迁
拆迁当事人就搬迁期限.补偿方式.补偿标准以及搬迁过渡方式.过渡期限等事项达不成协议，被拆迁人无正当理由拒不拆迁者，当事人可申请市建设局根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定依法裁决。在裁决规定的搬迁期限内未履行裁决内容，也未迁出的，由拆迁主管部门依法申请兖州市人民法院或兖州市人民政府实施强制拆迁。
被行政主管部门行政裁决和强制拆迁的房屋，拆迁人将严格按照被拆迁人产权登记的面积予以补偿。
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