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【专家解说】： 2010年1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。这也意味着作为最大的省级经济特区，海南省将通过明确国际旅游岛的战略地位带动海南生态文明建设，旅游业、现代服务业、热带现代农业、新型工业发展，不但有利于推进我国旅游业的改革创新实践与发展，促进全国区域经济整体发展的布局、形成东中西部协调互动的区域发展；而且通过扩大开放，吸收和承接国内外的资金、技术、先进经验以及经济贸易合作和文化交流活动，可以加快海南省世界一流海岛旅游度假地、生态文明建设示范区、南海资源开发和服务基地、国内外经贸和文化交流平台的建设，有利于海南省经济社会全面的可持续发展。
一、海岛经济区特色
海南作为我国最大的省级经济特区，从狭义上主要指的是海南岛陆地面积3.39万平方公里行政辖区；从广义上理解海南省的行政区域应该包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其拥有面积约200万平方公里的海域。按狭义的陆地行政区域地面积计算海南省是我国最小的省份，但是按广义的理解海南省则是我国管辖区域面积最大的省。
1988年，海南省正是基于其独特的地理区位、生态资源等优势而成立经济特区。时隔20多年国家又提出了建设海南国际旅游岛战略，是构建我国宏观区域经济发展战略新的重要组成部分，是推进我国边疆经济发展、扩大对外开放、提升国家综合实力和影响力的举措，是完善我国区域发展模式的一种积极尝试，是贯彻和落实科学发展观有益探索。因此海南国际旅游岛的建设，要以科学发展观的指导思想进行统筹，分析其特殊的区域特点和优势，因地制宜，统筹协调，实现全面可持续发展。
1、突出的地理区位优势
在地理区位上，海南省北承琼州海峡与广东省相隔，西临北部湾与越南民主共和国相对，东北濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。因此海南省特殊的交通特殊区位优势较为突出，主要覆盖的航空线有：远东——澳新航空线，远东——东南亚航空线；南海的大片海域主要集中了太平洋航线中的远东——东南亚航线，远东——澳大利亚、新西兰航线，南海是海运输的重要以上航线重要的必经之路。同时海南省地处边疆，特殊的交通区位也使得海南省在国家战略上具有十分重要的地位。
在经济区域上，海南省地处沿海，是我国沿海经济带的重要组成部分。同时处于珠三角经济发展圈的辐射范围，在国家的区域经济发展战略中有独特的地位和作用。海南建省后，由于交通基础设施等方面建设的相对滞后，以及没有大型工业的驱动等多方面因素影响，使得珠三角经济圈以及东南亚发达国家的资金、技术等方面的流动和扩散不能有效吸纳，海南省的区位优势没有得到充分有效的发挥，制约的当地经济的发展水平。
通过提出建设国际旅游岛的战略，可以在政策制定方面有利于对外开发和区域合作机制的建立，加快对外开放和区域之间的合作，将海南省独特的区域优势展现出来，带动当地经济的发展。
2、丰富的生态资源与优良人文遗产
海南省位于北回归线以南，气候属于海洋性热带季风气候，全年暖热，雨量充沛，生物资源多样，生态环境良好。海南省大小河流水能理论蕴藏量约100万千瓦，可供开发的约65万千瓦，年发电量约26亿度。地下水资源储量约75亿立方米，占总水资源的20%左右，其中理论可开发利用25.3亿立方米。海南省是我国最大的"热带宝地"，土地总面积344.2万公顷，占全国热带土地面积的约42.5%，可用于农、林、牧、渔的土地人均约 0.48公顷。由于光、热、水等条件优越，适合种植多种热带经济作物，各种植物和动物资源都极为丰富。近年来，由于独特的气候资源，海南逐步形成了我国冬季瓜菜重要的生产基地和热带经济作物的农产品输出地。
海南省拥有得天独厚的海洋资源。海南岛四面环海，北接琼州海峡，西有北部湾，东濒太平洋，南部约有近200万平方公里的海域面积。据资料显示，海南省海洋渔场面积近30万平方公里，可供养殖的沿海滩涂面积 2.57万公顷。海洋水产在 800种以上，鱼类就有600多种，主要的海洋经济鱼类 40多种。因此海南省的海洋水产资源具有海洋渔场广、品种多、生长快和渔汛期长等特点，是我国发展热带海洋渔业的理想之地。同时海南岛也是我国理想的天然盐场，其中莺歌海盐场是我国南方少有的大盐场。此外南海蕴藏着丰富的石油和天然气资源，主要位于北部湾、莺歌海、琼东南3个大型沉积盆地，总面积约12万平方公里，其中，对油气勘探有利的远景面积约6万平方公里。
海南省不仅拥有丰富的水能资源、海洋资源，还蕴藏着丰富的矿产资源、潮汐能、风能等各种可再生资源，目前尚未开发利用、潜力很大的能源资源还有海洋能、太阳能和生物能。
海南省的生态旅游资源也十分丰富。首先是海洋景观资源多样，主要包括：长达1582公里的海岸自然景观带、天然海水浴场、珊瑚礁地貌景观和我国极具特色的热带海岸森林——红树林景观；其次是拥有我国最大的原始热带雨林景观；第三，海南地势延绵起伏，山行奇特，气势雄伟，是天然的登山旅游和避暑胜地；第四，建立了珍贵的稀有动物保护区。海南拥有我国仅有的较为珍贵的珍禽异兽，如黑冠长臂猿，大田坡鹿等珍稀动物；第五，丰富的大河、瀑布、水库风光，海南的河流蜿蜒有致，河水清澈，瀑布众多，水库湖泊散布，是旅游观景的好地方；第五，拥有丰富的火山、溶洞和地热资源。海南地处太平洋板块和亚欧板块交界处，有许多历史以后的死火山口，喀斯特地貌溶洞也很多，岛上温泉分布也较广，非常适于发展融观光、疗养、科研的综合的旅游胜地。
海南省还拥有大量的历史文化名人资源，其中较为著名的有东坡书院、海瑞墓、五公祠、宋庆龄故居等人文遗产。大量的外来文人特色建筑和海南本土历史名人故居等文化资源，增色了海南文化，对海南的文化发展产生了一定的影响，形成了具有海岛特色的文化风格。
由于海南省特殊的气候、土壤、生物的多样性，使海南省生态环境具有相对的独立性，为海南提供了良好的生态环境和多样化的物产。丰富的自然生态资源，底蕴丰厚的文化资源，是海南经济社会发展的基础优势，也为海南国际旅游岛建设提供了优越的条件。 同时由于特殊气候带来的自然灾祸现象，山地、海洋条件也阻碍交通基础设施建设，一定程度上对海南的发展、交流和国际旅游岛建设带来消极影响。
3、深厚的华侨群体影响
海南是我国第三大侨乡之一，海外琼属华侨华人和港澳台同胞有300多万人，归国华侨侨眷有130多万人。琼籍海外侨胞数相当于海南全省人口数的近40%。海南华侨在海南历史上有着深厚的渊源，华侨聚居地对当地社会文化产生重要的影响，在海南本地经济发展发挥了重要的作用。海南华侨群体有着极强的团队精神、艰苦创业、自强不息的奋斗精和爱国爱乡，乐于奉献的精神。从战争年代的抗战，到新中国边疆国防的初期建设，特别是改革开放以来，大批琼籍海外侨胞回乡投资经商，创业发展。许多华侨华人引进资金、技术和设备，在海南兴办工业、农业、矿业、交通运输业、金融业、商业、房地产业及其它企业，为海南基础设施建设做出了巨大贡献。据统计，海南侨资企业和侨资均占注册外资企业和实际利用外资总数的80％以上。海外侨胞回乡投资还产生了“以侨引侨，以侨引外”的效应，为海南经济社会建设发挥了积极的作用。从1978年到2006年间，海南共接受华侨华人港澳同胞的捐赠款物折合人民币7亿元，教育、卫生事业受益最大。
4、巨大的发展潜力
海南经济特区的发展相对于珠三角地区和东南沿海地区要落后许多。从经济总量上看，海南的经济规模远远落后于我国东南部沿海经济发展地区。从产业结构上看，海南工业和服务业发展较为缓慢，虽然以旅游业为主，但在规模和发展程度方面也落后于其他旅游大省。虽然海南发展较为滞后，但是海南拥有诸多地理、自然、人文资源优势，同时相信在国家政策的扶持下，海南的发展还有很大的发展空间。
从目前国际经验来看，泰国普吉岛、韩国济州岛、美国夏威夷、印尼巴厘岛等著名海岛成功的旅游开发模式，对于海南国际旅游岛建设，具有非常值得借鉴的意义。海南可完全可以凭借独特的区位优势和各种综合资源，借鉴世界著名海岛旅游开发的先进模式，吸收旅游、休闲、博彩，金融等服务产业发展经验，打造成为中国的国际知名旅游海岛。
二、海南经济特区经济发展的不足
1、经济发展总体上落后，区域内发展差异明显
海南自1988年建立经济特区20多年来，相比其他经济特区，在经济发展方面要落后许多。虽然地处我国东南部地区，但是长期以来由于政策的变动和地处边疆等多方面影响，同时国家为了全局的发展，使得在海南的资金投入有限，制约了当地的资金和基础设施建设，区位优势和优惠经济政策难以得到发挥。改革开放后，我国区域发展的不平衡状况进一步加剧，特别是东南部沿海地区的经济发展走在了全国的前列，国家在经济政策和投资等方面的优惠力度和措施没有给海南充分的支持，海南在东部沿海地区逐步边缘化，导致海南经济发展滞后。
在经济总量方面，2009年海南省生产总值1646.6亿元，在全国31个省份中排名倒数第4位。2008年海南省生产总值1121亿元，全国排名28位。（数据来源于国家统计局和海南省统计局网站）近年海南的经济发展程度远远落后其他东南部沿海地区省份。根据中国人民大学发布的中国发展指数（RCDI，主要包括健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数等数据）显示，2008年海南省发展指数为77.30，全国排名18位，2007年，海南省全国排名24位。这在一定程度上能够说明海南省的经济发展程度相对全国大部分省份较为落后。
在区域内部发展方面，由于山地面积分布较广，交通基础设施落后，也导致了岛内区域内经济发展差异加剧。海南沿海地区市县如海口、三亚、文昌、琼海、万宁等地发展水平相对较高，海南中部的五指山、琼中、乐东、白沙、保亭等地经济发展水平则较低。甚至有的市县成为国家级贫困地区。
海南省上市公司一览表 股票代码证券简称城市所属行业SZ300086康芝药业海口市医药制造业SH600238海南椰岛海口市饮料制造业SZ000886 海南高速海口市交通运输辅助业SH600221 海南航空海口市航空运输业000735 罗牛山海口市牲畜饲养放牧业SZ000613 ST东海Ａ三亚市旅游业SZ000571 新大洲Ａ海口市采掘服务业SZ000566 海南海药海口市医药制造业SZ000691 *ST亚太海口市化学原料及化学制品制造业SH600515 *ST筑信海口市日用百货零售业SZ000505 ST珠江海口市房地产管理业SZ000503 海虹控股海口市计算机应用服务业SH900945海航B股海口市航空运输SH600896 中海海盛海口市水上运输业SH600209 *ST罗顿海口市装修装饰业SH600759 正和股份海口市房地产开发与经营业SZ000955 ST欣龙澄迈县服装及其他纤维制品制造业SZ000793 华闻传媒海口市信息传播服务业SZ002320海峡股份海口市水上运输业SZ000567 海德股份海口市房地产开发与经营业SZ000572 海马股份海口市交通运输制造业SH600259 广晟有色海口市有色金属冶炼及压延加工业SZ200505ST珠江B海口市房地产管理业 SZ200613ST东海B三亚市旅游业 2、交通基础设施建设缓慢，科教文卫事业发展滞后
海南公路、铁路基础建设滞后严重。具海南省交通厅数据显示，2005年，全省公路总里程1.76万公里，其中国道1289公里，省道1975公里，县道2823公里。在公路通车里程中，高速公路625公里，一级公路189公里，二级公路1237公里，三级公路1444公里。公路网密度51.82公里/百平方公里，在全国排名第20位。海南省公路建设基本以东线、西线、中线三条南北国道为主，其他省道为辅。目前已建成环岛高速公路，但是省内高速公路建设还是相对缓慢，辐射范围不足，没有建立起岛内区域高速公路系统。而且由于中部地区山地、河流的地理分布影响，严重制约了中部公路的建设速度和公路交通建设的辐射范围，造成了公路南北纵向通畅的，东西连接不利的格局。铁路交通建设一直是制约海南经济发展的重要瓶颈。2003年粤海铁路的全线通车，对海南经济的拉动作用日趋明显。目前海南已有的铁路主要在西线，铁路覆盖严重不足，主要是由于运力成本和产生经济效益不相符合的情况制约和影响。地理区位上海南和珠三角经济圈相邻，但是由于交通运输等方面受到琼州海峡的阻隔，也阻碍了珠三角地区资金和技术流向，同时也制约了海南市场的扩大与发展。
由于经济发展的滞后，制约了海南省的教育水平和医疗卫生事业的发展。海南省教育水平发展滞后，教育基础投入不足等问题。从义务教育方面看，区域差异明显，表现在教育基础设施建设差异和教育教师队伍数量、整体素质不均衡等方面。沿海教育基础设施相对较完善，师资力量较强。偏远山区教育投入不足，教育基础设施落后，师资力量薄弱。从高中教育看，海南省高中阶段教育发展水平仍低于全国平均水平， 2008年高中教育毛入学率为60.18%，低于全国14个百分点，（数据来源于《上海证券报》2010年3月22日）校舍和教学硬件设施亟待改善，教师素质偏低，学校布局不够合理，优质教育资源短缺等。从高等教育方面看，海南省现有大学缺乏高层次人才，科研力量薄弱，人才培养机制不完善，尤其是研究生教育严重滞后，高职高专院校中“双师型”教师仅占专任教师的18.59%；民办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7%。（数据来源于《上海证券报》2010年3月22日）海南省目前的教育开放度低，总体供给能力不足。因此加强海南教育投入，提高人口素质，构建世界一流的人文环境是国际旅游岛建设的基本要求。
海南的医疗卫生主要存在医疗卫生人才严重匮乏，医疗技术力量薄弱，医疗设备落后，农村卫生院基础设施差，计划免疫和预防保健工作严重滞后，医疗安全存在隐患等诸多问题。海南省卫生厅厅长白志勤在全国农村卫生改革与发展研讨会上指出，海南卫生状况不容乐观，与先进省区相比在医疗卫生投入、妇幼保健工作、医疗卫生机构分布合理性等方面仍有较大差距，尤其是农村地区，卫生人才缺乏严重，每千农业人口乡村医生及卫生员数还不到全国平均水平的一半，乡镇卫生院增加比例大的是护士、工勤和其他技术人员。其中2009年全省卫生总费用占GDP的比重仍低于全国的4.96%的平均水平，人均卫生费用也远低于2009年全国1192元的平均水平。（数据来源于《2010年全国农村卫生改革与发展研讨会》）同时海南现有的医疗卫生机构分布极不均衡，1/3以上的医疗卫生机构分布在海口和三亚发达地区，农村的卫生室合格率低，不能满足农村居民最基本的医疗卫生需求。现阶段，海南省卫生状况较差，医疗资源缺乏，服务水平低，同时缺乏相对高端医疗卫生服务机构，在医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量等方面还难以实现要求。从总体上看，海南医疗卫生服务水平还严重不适应国际旅游岛建设的要求。
3、产业结构失衡，旅游产业发展失调
海南省产业结构失衡，工业、农业发展滞后。工业发展缓慢已成为海南经济发展的“瓶颈”，严重影响到财政收入、城镇就业、物资流通、基础设施的经济效益，服务行业的发展和城市化建设的进程，制约着全省经济的发展。具体表现在工业投入少，工业投资占全社会投资比重偏低，新增项目和生产能力不多，发展后劲不足。同样海南的农业抵御自然灾害能力仍然较差。来自农业部门的统计显示，2009年“天鹅”热带风暴带来的强降雨，全省农作物受灾面积就达112万亩，成灾面积57万亩，绝收减收面积22.5万亩。由于受到虫灾和病灾的影响，2009年全年粮食产量增速比上年放慢了1.1个百分点。自然灾害极大程度上影响了海南省农业生产的正常发展。同时农产品市场保护机制不够完善，受金融危机负面影响，水产品出口量增价降。2009年，全省水产品出口量达10.60万吨，比上年增长4.2%；水产品出口总值3.50亿美元，下降了10.3%，由此影响了农村经济效益的有效提高。