【专家解说】： 《国务院关于勉励和引导民间投资健康发展若干看法》，指出勉励和引导民间资原来到市政公用事业和政策性住宅建设等规模。（投资担保公司待遇）国务院关于勉励和引导民间投资健康发展的若干看法各盛自治区、直辖市平民当局，国务院各部委、各直属机构：改革大开改日，我国民间投资不断发展郁勃，曾经成为增进经济发展、调处产业构造、富贵城乡市尝放宽社会就业的重要力气。（投资担保公司待遇）在绝不摇动地巩固和发展公有制经济的同时，绝不摇动地勉励、支柱和引导非公有制经济发展，进一步勉励和引导民间投资，有利于失却和完美中国社会主义低级阶段根底经济制度，以当代产权制度为基础发展搅浑全数制经济，推动各种全数制经济平等竞争、共同发展；有利于完美社会主义市场经济体制，有余施展市场配置资源的基础性作用，建立公允竞争的市场环境；有利于激发经济填充的内活跃力，坚实可连续发展的基础，增进经济长久平安较快发展；有利于放宽社会就业，增加居民收入，拉动海内消磨，增进社会妥洽稳定。（投资担保公司待遇）为此，提出以下看法：
一、进一步拓宽民间投资的规模和范围 （一）难解贯彻落实《国务院关于勉励支柱和引导个体私营等非公有制经济发展的若干看法》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，勉励和引导民间资原来到法律法规未清楚抗议准入的行业和规模。（投资担保公司待遇）表率设置投资准入门槛，创造公允竞争、平等准入的市场环境。（投资担保公司待遇）市场准入尺度和优惠扶持政策要揭开透明，对各类投资主体同等看待，不得单对民间资本设置附加条件。（投资担保公司待遇）
（二）清楚界定当局投资范围。（投资担保公司待遇）当局投资首要用于联系国度安全、市场不成有效配置资源的经济和社会规模。（投资担保公司待遇）对于不妨实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公家推荐规模，应勉励和支柱民间资原来到。（投资担保公司待遇）
（三）进一步调处国有经济布局和构造。（投资担保公司待遇）国有资本要把投资重点放在不断攥紧和巩固联系国民经济命根子的重要行业和环节规模，在日常竞争性规模，要为民间资本营造更辽阔的市场空间。（投资担保公司待遇）
（四）踊跃推动医疗、教导等社会事业规模改革。（投资担保公司待遇）将民办社会事业作为社会公家事业发展的重要填补，分身规划，合理布局，加快教养形成当局投入为主、民间投资为辅的公家推荐系统。（投资担保公司待遇）
二、勉励和引导民间资原来到基础产业和基础设施规模
（五）勉励民间资本列入交通运输建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本以独资、控股、参股等办法投资建设公路、水运、港口码头、民用机尝通用航空设施等项目。（投资担保公司待遇）抓紧研讨制定铁路体制改革瞎想，引入市场竞争，推动投资主体多元化，勉励民间资本列入铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，赞同民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。（投资担保公司待遇）摸索建立铁路产业投资基金，踊跃支柱铁路企业加快股改上市，拓宽民间资原来到铁路建设规模的渠道和路子。（投资担保公司待遇）
（六）勉励民间资本列入水利工程建设。（投资担保公司待遇）建立收费补偿机制，实行当局补助，通过业主招标、承包租赁等办法，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源归纳利用、水土保持等水利项目。（投资担保公司待遇）
（七）勉励民间资本列入电力建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本列入风能、太阳能、地热能、活物资能等新能源产业建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资本以独资、控股或参股事势列入水电站、火电站建设，参股建设核电站。（投资担保公司待遇）进一步放开电力市场，踊跃推动电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完美电力幽禁制度，为民营发电企业平等列入竞争创造喧赫环境。（投资担保公司待遇）
（八）勉励民间资本列入石油天然气建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资原来到油气勘察开发规模，与国有石油企业合作开展油气勘察开发。（投资担保公司待遇）支柱民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及会合。（投资担保公司待遇）
（九）勉励民间资本列入电信建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本以参股办法来到基础电信运营市常支柱民间资本开展增值电信业务。（投资担保公司待遇）攥紧对电信规模垄断和不方正竞争步履的幽禁，增进公允竞争，推动资源共享。（投资担保公司待遇）
（十）勉励民间资本列入土地整治和矿产资源勘察开发。（投资担保公司待遇）踊跃引导民间资本通过招标投标事势列入土地收拾、复垦等工程建设，勉励和引导民间资本投资矿山地质环境完整管理，失却矿业权市场严整向民间资本大开。（投资担保公司待遇）
三、勉励和引导民间资原来到市政公用事业和政策性住宅建设规模
（十一）勉励民间资本列入市政公用事业建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资原来到都市供水、供气、供热、污水和蔽屣处理、公家交通、都市园林绿化等规模。（投资担保公司待遇）勉励民间资本踊跃列入市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目不妨选择市场化的经营办法，向民间资本让渡产权或经营权。（投资担保公司待遇）
（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。（投资担保公司待遇）踊跃引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立优处市政公用事业特许经营制度。（投资担保公司待遇）更正和完美当局采购制度，建立表率的当局幽禁和财政补助机制，加快推动市政公用产品价钱和收费制度改革，为勉励和引导民间资原来到市政公用事业规模创造喧赫的制度环境。（投资担保公司待遇）
（十三）勉励民间资本列入政策性住宅建设。（投资担保公司待遇）支柱和引导民间资本投资建设经济有用住宅、公家租赁住宅等政策性住宅，列入棚户区创新，享受相应的政策性住宅建设政策。（投资担保公司待遇）
四、勉励和引导民间资原来到社会事业规模
（十四）勉励民间资本列入发展医疗事业。（投资担保公司待遇）支柱民间资本兴办各类医院、社区卫活推荐机构、疗养院、门诊部、诊所、卫活所（室）等医疗机构，列入公立医院转制改组。（投资担保公司待遇）支柱民营医疗机构承担公家卫活推荐、根底医疗推荐和医疗保险定点推荐。（投资担保公司待遇）切实落实非营利性医疗机构的税收政策。（投资担保公司待遇）勉励医疗天才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在天才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等候遇。（投资担保公司待遇）从医疗质量、医疗步履、收费尺度等方面临各类医疗机构攥紧幽禁，增进民营医疗机构健康发展。（投资担保公司待遇）
（十五）勉励民间资本列入发展教导和社会培训事业。（投资担保公司待遇）支柱民间资本兴办高档学校、中小学校、幼儿园、职业教导等各类教导和社会培训机构。（投资担保公司待遇）修正完美《中华平民共和国民办教导增进法执行条例》，落实对民办学校的天才勉励政策和公家财政协理政策，加快制定和完美增进民办教导发展的金融、产权和社保等政策，研讨建立民办学校的出去机制。（投资担保公司待遇）
（十六）勉励民间资本列入发展社会福利事业。（投资担保公司待遇）通过用地保障、信贷支柱和当局采购等多种事势，勉励民间资本投资建设专业化的推荐设施，兴办养（托）老推荐和柔弱人康复、托养推荐等各类社会福利机构。（投资担保公司待遇）
（十七）勉励民间资本列入发展文化、旅游和体育产业。（投资担保公司待遇）勉励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视确立、会合文化、动游览戏、出版物发行、文化产品数字确立与相干推荐等营谋，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。（投资担保公司待遇）勉励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲营谋。（投资担保公司待遇）勉励民间资本投资积存体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、比赛表演等营谋。（投资担保公司待遇）五、勉励和引导民间资原来到金融推荐规模
（十八）赞同民间资本兴办金融机构。（投资担保公司待遇）在攥紧有效幽禁、增进表率经营、防守金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。（投资担保公司待遇）支柱民间资本以入股办法列入商业银行的增资扩股，列入墟落信誉社、都市信誉社的改制就业。（投资担保公司待遇）勉励民间资本发动或列入设立村镇银行、贷款公司、墟落资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。（投资担保公司待遇）落实中小企业贷款税前全额拨备遗失筹办金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。（投资担保公司待遇）恰当放宽小批贷款公司单一投资者持股比例限制，对小批贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补助政策。（投资担保公司待遇）支柱民间资本发动设立信誉担保公司，完美信誉担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。（投资担保公司待遇）勉励民间资本发动设立金融中介推荐机构，列入证券、保险等金融机构的改组改制。（投资担保公司待遇）
六、勉励和引导民间资原来到商贸着述规模
（十九）勉励民间资原来到商品批发零售、当代物流规模。（投资担保公司待遇）支柱民营批发、零售企业发展，勉励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型着述业态。（投资担保公司待遇）引导民间资本投资第三方物流推荐规模，为民营物流企业承接陈旧制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支柱中小型民营商贸着述企业协作发展共同配送。（投资担保公司待遇）加快物流业管理体制改革，勉励物流基础设施的资源整合和有余利用，增进物流企业会合化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公允、表率的市场竞争环境，推动物流推荐的社会化和资源利用的市场化。（投资担保公司待遇）
七、勉励和引导民间资原来到国防科技工业规模
（二十）勉励民间资原来到国防科技工业投资建设规模。（投资担保公司待遇）引导和支柱民营企业齐截列入军工企业的改组改制，勉励民营企业列入军民两用高技巧开发和产业化，赞同民营企业按有关规定列入承担军工积存和科研任务。（投资担保公司待遇）
八、勉励和引导民间资本重组结合和列入国有企业改革
（二十一）引导和勉励民营企业利用产权市场组合民间资本，增进产权合理流动，开展跨地域、跨行业兼并重组。（投资担保公司待遇）勉励和支柱民间资本在海内合理流动，实现产业齐截梯度搬动，列入西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域突起以及新墟落建设和扶贫开发。（投资担保公司待遇）支柱有条件的民营企业通过结合重组等办法做大做强，发展成为特质特别、市场竞争力强的机关化公司。（投资担保公司待遇）
（二十二）勉励和引导民营企业通过参股、控股、资产撮合等多种事势，列入国有企业的改制重组。（投资担保公司待遇）合理削减国有控股企业中的国有资本比例。（投资担保公司待遇）民营企业在列入国有企业改制重组进程中，要不苛执行国度有关资产处理、债务处理和社会保障等方面的政策央浼，依法伏贴安放职工，保证企业职工的方正权柄。（投资担保公司待遇）
九、推动民营企业攥紧零丁创新和转型升级
（二十三）贯彻落实勉励企业增加研发投入的税收优惠政策，勉励民营企业增加研发投入，调高零丁创新才干，统制占有零丁知识产权的核心技巧。（投资担保公司待遇）帮助民营企业建立工程技巧研讨重心、技巧开发重心，增加技巧储备，搞好技巧天才培训。（投资担保公司待遇）支柱民营企业列入国度粗大科技计划项目和技巧攻关，不断调高企业技巧水辑睦研发才干。（投资担保公司待遇）
（二十四）加快执行增进科技后果转化的勉励政策，踊跃发展技巧市场，完美科技后果登记制度，便利民营企业让渡和置备率先技巧。（投资担保公司待遇）加快阐发测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技推荐机构的建设和机制创新，为民营企业的零丁创新供应推荐平台。（投资担保公司待遇）踊跃推动讯息推荐外包、知识产权、技巧搬动和后果转化等高技巧推荐规模的市场竞争，支柱民营企业开展技巧推荐营谋。（投资担保公司待遇）
（二十五）勉励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。（投资担保公司待遇）开发新产品糊口的研讨开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。（投资担保公司待遇）勉励民营企业执行品牌发展战略，争创名牌产品，调高产品行量和推荐秤谌。（投资担保公司待遇）通过加速凝集资产折旧等办法勉励民营企业进行技巧创新，落榜晚进产能，加快技巧升级。（投资担保公司待遇）
（二十六）勉励和引导民营企业发展战略性新兴产业。（投资担保公司待遇）多数应用讯息技巧等高新技巧创新擢升陈旧产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、活物医药、讯息会合、新能源、新资料、环境卵翼、资源归纳利用等具有发展潜力的新兴产业。（投资担保公司待遇）
十、勉励和引导民营企业踊跃列入国际竞争
（二十七）勉励民营企业“走出去”，踊跃列入国际竞争。（投资担保公司待遇）支柱民营企业在研发、积存、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际贩卖会合。（投资担保公司待遇）支柱民营企业利用自有品牌、零丁知识产权和零丁营销，开辟国际市场，加快教养跨国企业和国际有名品牌。（投资担保公司待遇）支柱民营企业之间、民营企业与国有企业之间构成结合体，施展各自优势，共同开展多种事势的境外投资。（投资担保公司待遇）
（二十八）完美境外投资增进和保障系统。（投资担保公司待遇）与有关国度建立勉励和增进民间资本国际流动的政策探讨机制，开展多种事势的对话交换，发展长久稳定、互惠互利的合作联系。（投资担保公司待遇）通过订立双边民间投资合作协议、利用多边协议系统等，为民营企业“走出去”计较有利的投资、生意环境和更多优惠政策。（投资担保公司待遇）优处和完美境外投资勉励政策，在资金支柱、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等候遇。（投资担保公司待遇）
（二十九）清算和修正劫难于民间投资发展的法规政策规定，切实卵翼民间投资的合法权柄，教养和维护平等竞争的投资环境。（投资担保公司待遇）在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的看法和倡导，有余反响民营企业的合理央浼。（投资担保公司待遇）
（三十）各级平民当局有关部门支配的当局性资金，包蕴财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国当局贷款等，要清楚端方、合营尺度，对包蕴民间投资在内的各类投资主体同等看待。（投资担保公司待遇）支柱民营企业的产品和推荐来到当局采购目录。（投资担保公司待遇）
（三十一）各类金融机构要在防守风险的基础上，创新和柔滑利用多种金融工具，加大对民间投资的融资支柱，攥紧对民间投资的金融推荐。（投资担保公司待遇）各级平民当局及有关幽禁部门要不断完美民间投资的融资担保制度，优处创业投资机制，发展股权投资基金，继续支柱民营企业通过股票、债券市场进行融资。（投资担保公司待遇）
（三十二）严整清算整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理本体、尺度和程序的公聪颖、表率化，调高行政推荐效力。（投资担保公司待遇）进一步清算和表率涉企收费，切实减轻民营企业噜苏。（投资担保公司待遇）
十二、攥紧对民间投资的推荐、领导和表率管理
（三十三）统计部门要攥紧对民间投资的统计就业，准确反响民间投资的挺进和散布情形。（投资担保公司待遇）投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和阐发就业，定时把握民间投资动态，合理引导民间投资。（投资担保公司待遇）要攥紧投资讯息平台建设，定时向社会揭开揭橥国度产业政策、发展建设规划、市场准入尺度、海内外行业动态等讯息，引导民间投资者合理总纲形势，减少盲目投资。（投资担保公司待遇）
（三十四）建立优处民间投资推荐系统。（投资担保公司待遇）有余施展商会、行业协会等自律性组织的作用，踊跃教养和发展为民间投资供应法律、政策、咨询、财务、金融、技巧、管理和市场讯息等推荐的中介组织。（投资担保公司待遇）
（三十五）在放宽市场准入的同时，切实攥紧幽禁。（投资担保公司待遇）各级平民当局有关部门要依照有关法律法规央浼，切实催促民间投资主体履行投资建设手续，庄敬苦守国度产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。（投资担保公司待遇）要建立完美企业信誉系统，领导民营企业建立表率的产权、财务、用工等制度，依法经营。（投资担保公司待遇）民间投资主体要不断调高我方素养和才干，签定诚信意识和责妄为识，踊跃创造条件纳福市场准入央浼，并自动承担相应的社会义务。（投资担保公司待遇）
（三十六）营造有利于民间投资健康发展的喧赫舆论气氛。（投资担保公司待遇）大力宣扬党中央、国务院关于勉励、支柱和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。（投资担保公司待遇）客观、公正宣扬报道民间投资在增进经济发展、调处产业构造、富贵城乡市场和放宽社会就业等方面的踊跃作用。（投资担保公司待遇）踊跃宣扬依法经营、厚道履约、不苛履行社会义务、踊跃列入社会公益事业的民营企业家的率先业绩。（投资担保公司待遇）各地域、各部门要把勉励和引导民间投资健康发展就业摆在更加重要的地位，进一步解放背地，转动观念，深化改革，创新求实，凭据本看法央浼，抓紧研讨制定实在执行办法，尽快将有关政策措施落到实处，勤快营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论气氛，切实增进民间投资连续健康发展，增进投资合理填充、构造优化、效益调高和经济社会又好又快发展。
2005年的“非公经济36条”，对促进民间投资发展来说，是一份意义非常积极、非常重要的文件。但出台至今，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。有人这样形容，“非公经济36条”把堵在民间投资面前的“石头墙”拆除了，但实际生活中却又挡了一层“玻璃门”，好风景还是可望不可即。
就拿投资的市场准入来说，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。然而，根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。
国家发改委有关负责人在谈及“民间投资36条”时表示，“目前在法律和政策规定层面，民间投资的准入范围和相关措施规定基本是清楚的，主要问题是在操作层面。”为便于各部门、各地方贯彻执行，《若干意见》提出的政策措施尽量做到明确具体、周延详尽、衔接配套，尽量提高文件的可操作性，力求各地方、各部门能拿来就用。从整体、宏观层面，《若干意见》对政府投资的范围和领域予以明确界定，对国有经济布局和结构调整提出具体要求，对推进相关领域改革也做出了安排，从外围为民间投资划定了广阔的发展空间。从微观层面，《若干意见》细化了鼓励、支持民间资本进入行业和领域的具体项目和工程的种类、范围，明确了民间资本进入相关行业和领域的具体途径和方式，提出了破除各种隐形障碍的配套政策措施，为民间投资发展指明了路径、提供了保障。
国务院出台的“民间投资36条”是一份涉及方面较多的文件，因此，还需要各有关部门和地方分别制定落实方案。在这方面，目前虽无工作时间表，但有关人士表示，必要时不排除由国家发改委出面负责督促推进。
