【专家解说】：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构: 为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)精神及中央有关部委发布的配套措施，现结合我省实际，提出以下实施意见，请认真贯彻执行。 一、充分认识成品油价格和税费改革的必要性 现行成品油价格和交通税费政策，对保障成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出;以费代税、负担不公平等弊端日益显现;二级收费公路规模的不断扩大，与经济发展和群众出行的矛盾日益突出。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。 近期国际市场原油价格持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。当前，实施成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。同时，此项改革又涉及到诸多方面的利益调整，各地、各部门一定要提高认识，增强改革的责任感和紧迫感，把思想统一到中央的决策和部署上，认真做好改革的各项工作，确保成品油价格和税费改革顺利实施。 二、改革的主要内容 (一)关于成品油税费改革。 1.取消公路养路费等收费。从2009年1月1日起，取消我省目前征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客运附加费、水路运输管理费等五项收费(以下简称“五费”)。对欠缴、漏缴2008年及其以前年度“五费”的，仍要按照“五费”征收管理规定继续追收。对预收2009年“五费”的，要如数退还缴费人。 2.逐步有序取消我省政府还贷二级公路收费。按照国务院国发〔2008〕37号文件精神，根据中央财政补助的力度和我省财政状况，力争在2012年前，逐步有序取消现有政府还贷二级公路收费站。除此前已批准在建的二级收费公路项目外，从2009年起，不再审批新的二级公路收费站。鼓励市、县政府在条件允许的情况下提前撤站。取消的政府还贷二级公路收费，省财政根据中央财政有关补贴办法给予适当补贴。我省撤站规划由省交通厅商省发展改革委、财政厅和物价局提出，报省政府审定后组织实施并向社会公布。 3.提高成品油消费税单位税额。提高现行成品油消费税单位税额，汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。 4.征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务部门统一征收(进口环节继续委托海关代征)。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节(包括委托加工和进口环节)。计征方式实行从量定额计征，价内征收。今后随国家完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。 5.特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税;对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税;用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。 6.新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后中央财政通过转移支付返还我省的交通资金，按照“资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”的原则，由省财政厅按照有关规定按时拨付。具体资金管理办法由省财政厅会同省交通厅另行制定。
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