【专家解说】：看一下以下这篇报道，您就可以略知一二了。触目惊心啊！
垃圾油回收：“正规军”干不过“游击队”
■吴颖 祁云波
民以食为天。我们在关注餐桌上的美食日益丰盛的同时，对餐桌下的垃圾是否也给予了足够的关注？据不完全统计，目前北京近两万家宾馆、饭店、餐厅，每天会产生1600多吨泔水和120多吨地沟油；全市每年产生的垃圾油数量已超过20万吨。仅海淀区3000多家餐厅，每年倒掉的剩饭菜就超过6500吨。但是北京正规的收油企业却由于“吃不饱”而濒临停产；相反，在京西却自发形成了一个靠“吃”垃圾油而发迹的外来“军团”。专家认为，垃圾油的处理已经成为城市建设中不容忽视的重要环节。
2003年11月19日，《郑州晚报》报道，13名民工食用泔水油饭菜，导致集体中毒。此后，在北京、天津、福州、昆明、武汉、西安等诸多城市，“大炼泔水油”、“泔水油上餐桌”的消息相继被曝光。
据2004年2月25日《北京晚报》报道，在房山区城关街道塔湾村南侧，有着一个自发形成的“垃圾村”。20余户来自河南、安徽的外来“村民”主要以捡破烂和掏泔水为生。燕山地区饭店的泔水大部分被这些“村民”拉回来，经过大锅的提炼后，一部分喂猪，而提炼出的泔水油还能卖出个好价钱。城里收来的泔水就是在这里被加工成了外销的“食用油”。
民以食为天。我们在关注餐桌上的美食日益丰盛的同时，对餐桌下的垃圾是否也给予了足够的关注？掏运垃圾油、炼制垃圾油……专家认为，垃圾油的处理已经成为城市建设中不容忽视的重要环节。
回收：“正规”受阻
有人估计，现在北京的散装食品油市场中有1/3来自于垃圾油。这一数据虽然得不到政府部门的首肯，但是记者却了解到，目前，本市存在着一个怪现象：合法的正规的废弃油脂处理单位却干不过外来的炼油黑户。
据工商部门介绍，作为北京市内一家证照齐全的正规回收、炼制垃圾油的企业———北京奔骥经贸有限责任公司凭借身份优势，无偿从餐饮企业免费收取垃圾油做工业加工原料；而炼油黑户则是花钱从餐饮企业购买垃圾资源，这种情况自然造成了餐饮垃圾“顺其自然”地单向流入炼油黑户的手中。
据奔骥公司有关负责人介绍，现在该公司拥有200多名从事收油、炼油的员工，而散布在社会上的，未被收编的收油、炼油黑户的人数估计与其数量不相上下。
作为北京一家正规的废弃油脂处理单位，长期以来，奔骥公司都是靠其拥有的垄断地位，从餐馆、饭店无偿取得餐饮垃圾。但近年来，众多的非法炼制者“抢购”餐饮垃圾资源，使其原料来源受到越来越大的威胁。据了解，现在的奔骥公司，尽管日处理
餐饮垃圾的能力可以达到120吨，但是每天真正的餐饮垃圾处理量只有不到20吨，基本处于停产的边缘。一方面，非法炼制者为节约成本不惜以造成环境污染为代价，且不用缴纳税费，具有明显的价格优势。另一方面，奔骥公司因原料的短缺，无法形成大规模的生产，导致在与非法炼制者的抗衡中并不具有竞争优势。
据了解，在京的非法炼油者基本为外地来京人员，他们多年从事收油、炼油活动，虽然条件艰苦，但收益可观。
流向：垃圾油登上餐桌
据不完全统计，目前北京近两万家宾馆、饭店、餐厅，每天会产生1600多吨泔水和120多吨地沟油；全市每年产生的垃圾油数量已超过20万吨。仅海淀区3000多家餐厅每年倒掉的剩饭菜就超过6500吨。
垃圾油作为一种小投入、高利润的资源，谁占有它就意味着谁能获利。非法炼制泔水油不需要什么特殊的设备，一口大锅、几个油桶、一辆三轮车就可以开工。炼油黑户以极低的成本从餐馆、饭店、食堂里收取餐饮垃圾，使用的炼制燃料又多是从城市垃圾中白拣来的，炼油人工则只需一两个，炼出的普通垃圾油，每公斤售价两元多；而经过脱色等处理后流入“食用油”市场的垃圾油，每公斤售价可高达4元以上。一个小规模的炼油户，每月可赚6000元；规模大些的炼油户，每月获利能
够达到几十万元。此外，用撇过油的泔水作为养猪饲料，则又可以获得一笔不菲的收入。
记者了解到，像房山区城关街道塔湾村这样由“垃圾村”引发产生的“垃圾羊”、“泔水猪”，在北京部分郊区并不鲜见。据
海淀农工委的人员介绍，海淀区在2003年10月中旬有泔水猪27756头，其数量是饲料猪的近4倍。海淀区政府下发通知要求“取缔泔水猪”，并开展取缔活动后，虽然饲料猪的数量已有明显增加，但仍需探讨如何解决实现长效监管的问题。
按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。
在北京大兴区旧宫附近，曾经有一个号称北京最大炼制“垃圾油”的大户袁老板。他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元。
除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。
“我在天津还有一个厂
子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶———大约几
十吨油；北京、湖南、四川、福建都有我的客户。”袁老板介绍说。另据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产1桶（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶价均在580元—600元。按此计算，他们每月就能赚6000元。
用途：垃圾油并非垃圾
医学专家介绍，垃圾油含有大量细菌和病毒，若流向江河会造成水体富营养化，导致水生物死亡。垃圾油一旦经过加工流向餐桌被人食用，不仅会破坏人体白血球和消化道黏膜，致肝脏损坏，引起食物中毒，甚至致癌，还可能引起传染病的暴发。泔水喂猪导致某些人畜共患病的传播也日益引起人们的重视。
环保部门的人员反映，非法炼油者在炼制过程中多以树叶、垃圾作燃料，燃烧中生成大量的可吸入颗粒物，不但很难降解，并且能吸附其他病菌，直接进入肺泡，助长传染病的传播。有的炼制者为了增大火力，以废旧轮胎为燃料，轮胎燃烧中释放大量致癌物，严重影响人们的健康。
然而，专家们认为：垃圾油并非垃圾，而是一种宝贵的资源。虽然垃圾油已失去再次食用的营养价值，但其在工业上可用于制作硬脂酸、脂肪酸，是生产橡胶、肥皂、化妆品的重要原料。在工业制造上，垃圾油的售价每吨达到1500元。
随着科技的发展，垃圾油的用途正在不断得到扩展。香港已经设立用泔水生产环保塑料的研究实验中心，日处理10吨泔水，最高处理量可达30吨。专家介绍，应用此技术，每处理46千克泔水就可以生产出1千克的环保塑料和18千克的有机肥料或饲料。
利用垃圾油还可生产生物柴油。美国、加拿大、巴西、日本、澳大利亚、印度等国都在积极发展这项产业。欧盟国家2001年生物柴油产量已超过100万吨。
据了解，北京从垃圾油里提取“生物柴油”的科技项目也正在实施。北京市每年产生的垃圾油数量已超过5万吨；之
前，垃圾油的处理方式主要是销售到外地化工厂作为化工原料生产日化用品。记者从北京可持续发展科技促进中心了解到，目前，北京正在兴建第一个垃圾油回收系统和第一条生物柴油生产线。建成后的垃圾油回收系统可以将本市服务行业产生的大量垃圾油全部回收。回收后的垃圾油，将通过先进的处理技术转化成一种绿色能源———生物柴油。这种生物柴油是一种安全、清洁、高效的可再生燃料，与普通的矿物柴油相比，柴油车使用这种柴油排放的尾气中不含二氧化硫，而且碳氢化合物和一氧化碳也大大降低。
据项目负责人冀星博士介绍，一吨垃圾油可制成850公斤生物柴油和100公斤甘油，每吨垃圾油可盈利2000元。一些科研单位、政府机构、大型企业对垃圾油炼制生物柴油产生了浓厚的兴趣。对如何提高垃圾油炼制生物柴油的利润、如何提供政策支持等环节进行了多次研讨。目前，一座正在建设中的垃圾油消纳厂，可以年产2万吨生物柴油。据专家介绍，生物柴油的发动机废气排放指标可满足欧洲3号标准，如果研究成功，到2008年奥运会时，生物柴油将给工作车辆加油。此外，使用生物柴油可以有效地治理空气污染。比起燃油锅炉、风力发电、太阳能光电池等降低大气污染的选择方案，使用生物柴油是比较容易实现的途径。看来，防控垃圾油要疏堵结合，其中建立垃圾油回收系统可以有效控制垃圾油流进市民餐桌的事件发生。同时，利用垃圾油生产的生物柴油，节省了能源进口的费用。
但是专家也指出，如果只是单纯考虑利润的话，用垃圾油制成生物柴油所获利润无法与垃圾油混入食品油相比。若截断垃圾油向食品油市场的违法流入，必须加大违法行为的风险成本，加强执法检查、加大处罚力度。
除此之外，目前一种直接安装在餐饮单位的餐厨垃圾处理系统也正在研发中，包括垃圾油在内的餐饮垃圾处理在不久的将来有望实现密闭化和自动化。也许到
那时，北京就再也看不见载着黑油桶的脏垃圾车走街串巷了。
防控：监管要疏堵结合
有人估计，现在北京的散装食品油市场中有1/3来自于垃圾油。这一数据虽然得不到政府部门的首肯，但来自央视《焦点访谈》及人民日报对垃圾油流向餐桌问题的报道，还是为我们揭示了事态的严重性。
在对垃圾油的防控方面，毫不客气地讲，政府在监管的措施上存有漏洞。
据记者了解，早在2002年，国家卫生部、工商总局、环保总局、建设部等权威部门就联合发布了《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，其中明确了废弃油脂不同阶段的分管单位：废弃油脂的收集归卫生部门监管；排放归环保部门监管；运输、贮存归建设部门监管；废弃油脂回收、加工单位的登记注册归工商部门监管。以加工食品为目的购买废弃油脂、用废弃油脂加工、销售食品的，则归县级以上卫生行政部门监管。虽然监管部门众多，但从实际效果看，每个部门在监管中都存在难点和漏洞。
据了解，目前工商部门在对餐饮企业进行进货渠道的检查时，对没有建立进货台账的单位可以责令改正；拒不改正的，还可以处以1000元以下的罚款。但是，对建立了进货台账而未执行的企业，只可以处以200元的罚款。处罚力度相对较弱。再有，收购泔水、垃圾油、地沟油的非法行为一般是在夜间进行的，执法部门很难做到每天加班查处。而且地沟油提炼工艺简单，投入成本小，即使加工点被捣毁，也伤不到炼制者的元气，他们还是有能力重打锣鼓另开张的。
执法部门对私自炼制、收集垃圾油行为查处不力还有一个重要原因，即北京市目前还没有建立起一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络，如果执法部门查得太紧，一旦导致目前虽不规范但还能消纳餐饮垃圾的“地下系统”瘫痪，北京餐饮企业的垃圾得不到及时处理，北京城就会成为一个泔水垃圾城。
因此，要从根本上防控垃圾油，首先，要让百姓掌握辨别垃圾油与正规食品油的方法，多方拒绝垃圾油流向餐桌。其次，在严格监控餐饮单位、中间炼油商对垃圾油处理去向的同时，允许多个废弃油脂处理单位共存，促使合法经营单位通过合理竞争来降低成本。另外，由于废弃油脂的处理属于特殊行业，直接关系到人民群众的健康和对环境的保护，所以不妨在税收政策上给予倾斜。
《人民论坛》 (2004年 第四期)
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