【专家解说】： 对塌陷区居民搬迁安置不到位，未对塌陷耕地进行征用或复垦，塌陷区一些基本农田遭到破坏，当地群众的居住安全出现了隐忧。而其中的原因主要是这一切都是由于当地淮南矿业集团张集煤矿开采作业造成的。
“刮风下雨往外跑”
张集煤矿位于安徽省淮南市凤台县岳张集镇境内，该镇地势平坦且农业基础好，素有“小江南”之称。但如今记者在此处见到的却是大片大片犹如汪洋的塌陷积水区，村民的部分房屋已经倒塌，随处可见残垣断壁。
“刮风下雨应该往屋里跑，但我们这里刮风下雨要往屋外跑。”岳张集镇大公村人民庄村民高时飞说。而位于张集煤矿塌陷区的后岗村吕多灵家的房屋有一天突然倒塌，家里4口人1死3伤。
据记者了解，凤台县基本农田保护区总面积60854.6公顷，张集煤矿开采所造成的塌陷区域涵盖大量基本农田。田岗小学教师田友花告诉记者，农民赖以生存的土地遭塌陷，生态环境遭到破坏，这些塌陷的土地，既没有依法审批，也没有复垦，塌陷区一片汪洋。就连养鱼水质都成问题，房屋倒塌赔偿迟迟兑现不了，去年春天倒塌的房屋到现在还没赔偿。
岳张集镇一位村干部则告诉记者，大规模综合机械化开采形成采空塌陷，损坏房屋，并且搬迁安置不到位。而新建房屋所需资金差距较大，百姓无力承受，部分老弱病残的村民依然住在采煤拉动区的危房中，有的只好住在简易木棚里。如果房屋成危房或出现倒塌，矿上只给发庵棚费，田小庄自然村按人头每人每月40元。
张集煤矿党委书记万玉全向记者介绍，张集煤矿是多煤层开采，该矿有1000多万吨的年产量，去年仅税收就上缴十几个亿。就农田被毁问题，记者询问是否应办理相关征地手续，万书记对记者称，“实事求是地说，淮南矿业集团的确未做到先征地后开采，由于开采速度快，往往都是先行开采了”。万书记告诉记者，从全国的角度看，有些做法的确是不合法的，今后有待完善。但从基层的角度讲，外面只负责执行。
安徽省规定，因采煤造成集体土地塌陷的，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县(区)人民政府，并会同国土资源行政管理部门现场勘测土地现状，清点地上附着物。采煤塌陷土地沉稳后，由县国土资源行政管理部门会同煤炭企业确定塌陷土地的复垦区和征用区，塌陷深度超过1.5米的应征用。塌陷区村庄搬迁关系群众生命财产安危，必须在土地塌陷前完成，并给予补偿。
同时，根据安徽省土地征用的相关规定，煤矿应该在土地塌陷之前对将要塌陷的土地进行征用并对塌陷区居民妥善安置。然而，凤台县境内的塌陷区均没有依法征用。
凤台县国土资源管理局多位领导告知记者，“所反映情况我们并不知情，外面也管不了”。
一位副局长甚至对记者说，“张集矿与县国土局是脱节的，市里的各项标准矿上并不执行，市里都拿张集矿没办法，造成塌陷的土地都是未批的”。
但该局一位工作人员向记者透露，有关张集煤矿的土地报批，拆迁安置等问题都由县国土局负责的，国土局有关领导和矿上是“一条线”的，并非“管不了”。
安徽省国土资源厅矿管处一位李姓负责人表示，矿企在制定开采方案时应充分考虑地面农作物及居民房屋。他告诉记者，张集煤矿采矿许可证没有分区。地质环境处副处长李益湘指出，塌陷1.5米以上应予以征用，小于1.5米的必须复垦；关于“前三年”的概念不能理解为“2004年前三年”，塌陷土地应履行报批手续。
张集煤矿北区矿资源环境科党支部书记沈宏祥承认塌陷区里有部分是基本农田保护区。沈宏祥对记者说，没有张北煤矿，这是张集煤矿北采区，张集煤矿有采矿许可证。塌陷的土地均没有依法征用。张集煤矿塌陷农民的土地是按每亩1200元给的青苗补偿，塌陷房屋给农民支付庵棚费，每户每月120元。光庵棚费一项，矿里每年就得耗资1000万元，塌陷房屋无力补偿，所以没有补偿到位。
当记者问张北煤矿目前塌陷面积多大、积水面积有多少时，沈宏祥不愿正面回答，说是没有单独统计张集煤矿北区的数字，整个张集煤矿塌陷两万亩左右，积水四五千亩。到底张集煤矿北区塌陷面积是多少呢？矿党委书记万玉全告诉记者，张集煤矿去年生产原煤1200万吨，其中张集煤矿北区500万吨。
一位某矿地测技术员认为，按照每生产万吨原煤沉陷3亩土地计算，去年一年张集煤矿北区塌陷土地1500亩左右。
另据淮南矿业集团一知情人透露，张北煤矿由于没有办到采矿许可证，后改称为"张集煤矿北区"，把2000年4月28日颁发的张集煤矿《采矿许可证》登记的矿区面积60.6081平方公里，于2006年3月31日将矿区面积变更登记为71.0883平方公里，张北煤矿与张集煤矿合用一本采矿许可证，张集煤矿《采矿许可证》登记的年产量400万吨，实际张集煤矿连同张北煤矿，年产量已经突破千万吨。
