【专家解说】：城乡环境综合整治实施方案 一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以优化城乡环境、构建和谐日照为目标，按照“以人为本、与民同心、整体策划、协同推进”的原则，统筹城乡发展和区域发展，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施城乡环境综合整治，加快城乡基础设施和生态文明建设，进一步改善城乡人居环境，推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，为争创“联合国人居环境奖”，打造具有日照特色的国际水准滨海名城奠定坚实基础
二、工作重点
2008年城乡环境综合整治的工作重点是村镇环境、旧城区整治改造和“门外三包、门内达标”责任制落实，突出抓好旧住宅区、城中村、城乡结合部、滨海地带、窗口部位的环境整治，继续加强城乡基础设施建设，建立健全长效管理机制等。主要搞好以下十项工作：
（一）开展城中村、居住小区整治改造。按照“充实新市区、改造老城区、突破结合部”的思路，坚持新、老城区统筹发展，积极推进城中村、旧城区、居住小区及小街小巷、排水沟整治改造，加快城市建设由规模膨胀向内涵提高转变，在改善群众居住条件、提高生活质量的同时，达到优化配置和集约利用存量土地、增强城市功能的目的。按照《日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）》，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济发展等因素，充分调动区、街道、村居的积极性，加快城中村改造步伐。坚持试点先行、重点突破、逐步推进，在继续推进东港区湖西头村、万平社区改造的基础上，全面启动东关南社区、文化路社区、高家岭村等13个村居的改造；开发区选定东韩家村等4个村居进行改造。力争用5年的时间，基本完成城市建成区内重点区域的改造。以硬化、绿化、美化、生活配套为重点，对兴海小区等旧居住区进行整治，对石臼凤凰北街等10条小街小巷及南小庄西排水沟等10条污水沟进行维护改造。加强居住小区环境整治和物业管理，做到室外共用管线统一入地或入公共管网，排水、排污管道通畅，路面平整，路灯、楼道灯等公共照明设备完好，环卫设施完备，配备专职保洁人员；除建筑设计有要求外不得安装外廊、晾晒架、遮阳篷等，不得乱设摊点、乱贴乱画、乱搭乱挂；小区内绿地布局合理，花草树木与建筑小品配置得当，合理设置休闲与健身设施，增加绿地的可亲近性，积极争创“花园式小区”、“物业管理优秀住宅小区”。
（二）扎实推进村镇环境综合整治。坚持资金向村镇倾斜、公共服务设施向村镇延伸，因地制宜，量力而行，切实抓好村镇环境整治工作，加快推进城镇化进程。坚持先规划后整治，年内完成县域村镇体系规划和中心村建设规划编制工作；加快乡镇驻地控制性详细规划编制，中心镇驻地控制性详细规划覆盖率达80%。在规划指导下，切实搞好村镇试点示范项目建设，制定切实可行的整治行动计划，有计划、有步骤地推进环境综合整治。加强对村镇建设的支持引导，各区县政府、各乡镇安排好配套资金，推动村镇加快道路、供排水等基础设施和公共服务设施建设，提高载体服务功能； 加强村镇环境卫生管理和人居环境建设，以“三清四改四通五化”为重点推进村庄环境综合整治，积极推广使用沼气、太阳能等清洁能源和卫生洁具，从根本上解决“三大堆”和“脏乱差”问题，改善村容村貌；按照鲁苏省际边界地区规划，继续搞好边界地区环境综合整治，重点整治边界出入口的节点城镇和沿204国道、同三高速公路沿线的村镇和边界村庄，搞好整治区域以及沿线防护林区域绿化、可视范围内河道整治、山体及护坡治理和违法违章建设拆除，尽快将边界地区日照区域建设成管理秩序好、人居环境新和能够反映日照经济社会协调发展水平的文明精品带。
（三）严格落实“门外三包、门内达标”责任制。按照“属地管理、分级负责、全民参与、依法监督”的原则，建成区范围内临街机关、团体、部队、学校、企事业单位、村居、市场、个体工商户必须严格按照划分的“门外三包、门内达标”责任区，认真履行责任制规定的义务，保证责任区内达到规定标准，提升城市整体形象。一是抓好“门外三包”工作。突出抓好“门外三包”区硬化、绿化、亮化、环境卫生、排水入网、容貌秩序管理等工作。搞好“门外三包”区内尚未硬化人行道铺装，硬化用材色彩与沿街建筑物和人行道色彩搭配合理，达到平整美观，无积水、无塌陷、无破损。加大绿化力度，做到适地适树，乔、灌、花、色叶植物合理搭配，无裸露地面；继续搞好“拆墙透绿”、“见缝插绿”，积极做好垂直绿化工作，适时栽植蔷薇等攀援植物；加强绿化养护管理，在原有绿地上适地栽植大中乔木，搞好苗木修剪，提升整体绿化水平。在沿街建筑安装足够的射灯、轮廓灯、霓虹灯，保证功能完好、定时启闭。各沿街单位按要求设置果皮箱等卫生设施，及时清除院内外杂草、垃圾，做到无废弃物、无垃圾、无污物、无积水；有条件的单位、村居要适当建设小型垃圾收集站，提高垃圾收集清运水平，防止垃圾“二次污染”。加强沿街单位污水排放管理，逐步实现雨污分流，严禁乱排污水。容貌秩序应达到店招牌及户外设施按要求设置，无破损、残缺；严禁倚门设摊、店外经营、店外修车、店外洗车、店外加工、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆；继续实施“穿衣戴帽”立体包装工程，对主次干道两侧沿街有碍观瞻建筑物、构筑物及其他设施进行包装或拆除，保持市容整洁美观。二是抓好“门内达标”工作。门内物品堆放整齐，地面、墙壁整洁，无杂物；院内必须备有垃圾收集容器，按规定清扫、清运垃圾，清除杂草；搞好庭院绿化，合理布局绿地；加强院内车辆停放管理，保持良好的管理秩序。
（四）大力实施环境绿化。认真实施“生态建市”战略，抓好滨海地带、沿海公路、山体、河流、森林、绿地、道路等绿化工程，构建城市绿色生态圈。结合城中村改造，合理布局城市绿地，以栽植乔木为主，实行立体式绿化，提高绿化景观和绿化功能效果；加快滨海地带、沿海公路和临沂路、滨州路、聊城路等城市道路绿化工程建设，继续对银河公园、海乐绿地、海天绿地、威海路等绿化进行完善提高，新增城市绿化面积300万平方米；坚持以人为本，在公园、绿地等场所合理设置休闲健身设施，提高群众的参与性、互动性。深入开展全民义务植树活动，加强河湖塘沟渠等水系整治及周边绿化；以植树造林为主，加强对城市周边地区、高速公路、国道、省道、铁路等交通干线沿线山石资源开采的专项整治，对奎山、卧龙山、黄山等山体进行全面恢复治理，恢复植被和地貌景观。加大对违规侵占绿地和非法破坏绿化设施的整治力度。
（五）加大城市环境卫生管理力度。搞好环卫公共服务设施建设，添置环卫机械设备，积极推行机械化清扫、垃圾袋装化和分类定点收集。市区新建改建公厕10座，更换垃圾桶、新设果皮箱1400个，建设一批垃圾转运站。加大执法力度，市区范围内产生的所有生活垃圾由环卫部门实行统管统运、有偿服务，城区所有单位、村居要与环卫部门签订垃圾清运有偿服务合同，严禁私运乱倒。市区因拆迁、建设而产生的建筑垃圾（渣土）处置必须到环卫部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照环卫部门的规定处置，防止污染环境， 不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。市区所有建筑工地必须硬化工地出入口并建设冲车台，严禁出入车辆带泥上路。严格查处散装货物运输车辆撒漏污染路面行为，对私运乱倒垃圾、随地吐痰、乱扔瓜果皮核及烟头纸屑等有损城市市容和环境卫生的行为进行处罚。结合城管执法进社区，建立联动执法机制，突出解决好个别城中村、居住小区及城乡结合部环境卫生“脏乱差”难以协调管理的问题。把城乡结合部纳入城市环境整治范围，开展专项整治，清理卫生死角，拆除乱搭滥建，规范管理秩序，改善结合部环境面貌和人居环境。
（六）搞好景观灯饰亮化治理。进一步搞好城区路灯维护，完善城市主干道、旅游景区、桥梁、广场、公园、绿地及主要街道两侧公共建筑的夜景照明，在城市主干道沿街建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物按规定安装灯光设施，实施“内光外透”，提升灯光景观水平，增强城市夜景效果。对海滨二路南段、黄海一路、兖州路等道路路灯进行维修改造、更换电缆，更换增设路灯860基。按照“减量、规范、美观”的要求，拆除城区主次干道两侧所有无审批手续或已到审批期限的各类户外广告，对经批准设置的户外广告、门头牌匾等进行规范，新设及改造广告牌要同时进行亮化，做到外观灯饰化、内容时尚化、画面精细化，提高重要地段、重要建筑物的亮化水平。
（七）强化旅游景区整治。加强旅游景区的保护管理，搞好重点景区建设；治理市区、郊区各旅游景区（点）及周边环境、秩序，拆除乱搭滥建，规范停车、餐饮、销售秩序和导游行为，治理尾随兜售、欺客宰客行为，创建文明卫生旅游景区（点）；加强民俗旅游村环境卫生治理，餐饮、住宿环境达到食品、公共场所卫生相关要求；加强对奥林匹克水上公园、日照海滨国家森林公园、五莲山、九仙山、浮来山等景区的保护管理，搞好环境整治。
（八）加强交通秩序整治。大力实施畅通工程，积极创建平安畅通区县。完善城市交通规划、建设、管理一体化的工作机制，搞好交通管理和安全规划的编制；完善城市交通基础设施，优化完善城市路网，合理设置和施划道路交通标志、标线，配齐交通信号及监测设备，提高道路通行能力，减少交通拥堵，预防道路交通事故发生；整顿规范城区所有机动车运营，特别要加大交通干道、旅游景区、繁华地段、车站等重点部位的整治，严厉查纠机动车违章行驶行为；实施科学交通管制，合理调配停车资源，统一规划设置停车场、点，规范车辆停靠秩序，设置并完善禁停标志，严禁占用机动车道和人行道停车，禁止车辆随意调头，提高市区道路通行能力；加强路面巡查控制，严厉查处三轮摩托车和载重车非法营运问题，整顿规范城市出租客运市场秩序。努力营造“行车有序、停车规范、畅通无障、安全便捷”的交通秩序，确保各类车辆卫生整洁、安全运营。
（九）加大违法建设整治和城建拆迁任务落实力度。加大城市规划执法力度，采取综合执法等措施，深入开展集中清理违法建设活动。对城市建成区、近郊区和村镇违法建设进行认真查处，对严重违反城市规划的违法建设，坚决予以拆除。充分考虑被拆迁人的利益，严格拆迁标准和政策，为城建工程建设扫清障碍。
（十）开展城市水环境、滨海地带和大气、噪声污染专项整治。加强城市水体污染治理和对工业企业的环境监管，严肃查处擅自停运污染治理设施、偷排偷放和超标排放等环境违法行为，确保污染治理设施正常运行，各类污染物稳定达标排放。对市区张家河、沙墩河、郭家湖子河等河道进行综合整治，改善水环境，打造城市景观；加强对日照水库等城市饮用水源地保护，深入整治石材加工污染和农业面源污染，加大沭河、傅疃河、绣针河、洪凝河、崮河等流域综合治理力度，确保主要河流水质达到水功能区要求；继续抓好城市污水管网的建设完善，加快推进城市道路排水整治工程和老城区排水暗渠疏通改造工程，提高城市防汛能力；加强对已建成污水、垃圾处理厂的运营管理，加快推进污水再生水利用工程、垃圾处理厂等治污设施建设，构筑完善的城市治污体系。加强滨海地带控制管理和综合整治，严肃查处违法建设、破坏防护林和湿地、盗采海砂、违法排污行为，拆除有碍观瞻的设施，完善沿海防护林带，高水平配套建设公厕、停车场、休闲座椅等公共服务设施，优化滨海地带生态环境。积极推行清洁生产，推广使用清洁能源；全面普及集中供热和管道燃气，取缔集中供热、供气覆盖范围内燃煤小锅炉；治理露天烧烤，加强规范管理；抓好厂矿企业的废气达标排放，严格控制厂矿企业烟尘、工业粉尘；狠抓汽车尾气达标排放，加强尾气检测，减少机动车尾气污染。加强建筑施工现场管理，严格控制建筑工地扬尘和施工噪音。
三、时间安排
今年的城乡环境综合整治工作，分三个阶段进行。
（一）动员发动阶段（2008年3月15日前）。召开全市城乡环境综合整治总结表彰暨城市绿化工作会议。各级各有关部门、单位要广泛宣传，层层发动，营造浓厚的舆论氛围。
（二）集中整治阶段（3月15日至11月30日）。按照“稳扎稳打、全面推进”的原则，深入搞好10项整治工作。各级各部门各单位要按照整治要求，明确任务目标、工作重点，对群众反映强烈的热点、难点问题和严重影响城乡环境的“脏乱差”问题，集中力量进行整治，确保取得明显成效。
（三）检查验收阶段（12月1至12月30日）。市城乡环境综合整治领导小组办公室组织对城乡环境综合整治情况进行全面检查验收。
四、保障措施
（一）广泛宣传，全民动员，营造浓厚的氛围。开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动，提高广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识，增强做好城市环境综合整治的自觉性，努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求，及时报道社会各界对环境整治的愿望和呼声，激发广大干部群众热爱日照、建设日照的热情和积极性，提高广大人民群众尤其是动迁范围内的单位、村居、群众的参与意识，推进城乡环境综合整治顺利开展。
（二）加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力。进一步调整充实各级城乡环境综合整治指挥机构力量，充分发挥组织协调、监督检查和技术指导作用，坚持行政推动与群众参与相结合、落实部门责任与强化属地管理相结合、专项治理与综合执法相结合、突击整治与长效管理相结合，不断将城乡环境综合整治引向深入。各职能部门要认真履行职责，强化工作措施，督促抓好“门外三包、门内达标”责任制落实。各级城乡环境综合整治指挥机构以及各有关职能部门要维护大局，自觉地、无条件地服从市城乡环境综合整治领导小组和办公室的统一领导和指挥调度，确保政令畅通，形成高效联动、齐抓共管的强大合力。
（三）强化督查，狠抓落实，全面推进城乡环境综合整治。按照“统一领导、分级负责、政府组织、全民参与”的原则，继续坚持行政监督、依法监督、舆论监督和群众监督相结合的工作方式，结合“联合国人居环境奖”创建工作，进一步完善督查机制，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。充分发挥各级城乡环境综合整治指挥机构的作用，采取定期调度、明查暗访、专题调研、现场办公等多种形式，对各项任务的落实情况进行全过程、多方位的调度，对行动迅速、成效显著的部门、单位及村居予以表扬，对行动迟缓、落实不力、久推不动的进行公开曝光，不断推动城乡环境综合整治深入开展。
（四）精心策划，关注民生，切实抓出成效。坚持以人为本、因地制宜、量力而行的原则，尊重群众意愿，贴近群众需求，维护群众利益，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为根本出发点和落脚点，把老百姓最关心、反映最强烈的问题解决好、处理好，让群众得到看得见、摸得着的实惠，赢得群众认可和社会支持。强化精品意识，整体研究策划，精心组织实施，扎扎实实做好各项工作，让广大人民群众更多地享受到城乡环境综合整治成果。
