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悬赏征文 无线征文悬赏令 求阴茎实图重悬赏 发悬赏 求文档 有哪些网站悬赏求图 浙江富阳天气预报 富阳19楼 富阳人才网【专家解说】：一个和谐的社会必然是一个人人享有同等的机遇和权利，各尽所能、各得其所的社会，也必然是一个注重“残健”公平、平等、和谐发展的社会。试想如果把残疾人排斥在火热的现实生活之外，而不是努力创造让残疾人与时俱进的有利环境，帮助他们达到“平等、参与、共享”的目标，就会失去促进残疾人事业与经济社会协调发展的良机，他们势必被社会遗弃，为时代所淘汰，造成更大的社会经济乃至政治问题，构建社会主义和谐社会岂不成了一句空话。建设和谐社会，已经成为社会发展的价值理念和奋斗目标，其关键之一是更多地关注困难群体的生产生活，关注弱势群体的权益保障。
一、富阳市残疾人社会保障状况及存在问题
富阳市现有2.6万残疾人，占总人口的4.19%。在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，近年来，我市坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，立足实际，采取优惠政策和保护措施，多渠道、多层次、多种形式地扶助贫困残疾人，在残疾人就业、教育、康复等方面取得明显成效，残疾人的生产条件和生活水平得到明显改善。
(一)建立社区残疾人组织管理机构
社区残疾人组织是做好社区残疾人工作的组织保障，根据民政部、中国残联等部门下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》，要按照社区组织建设的要求，依托社区居民委员会建立社区残疾人组织。社区残疾人组织名称为“社区残疾人协会”，主席由社区居民委员会成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。社区残疾人协会的主要职责是:密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，维护其合法权益，联系有关方面为残疾人提供切实服务，倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社区建设和社会生活，为社会主义现代化建设贡献力量，使其成为联系广大残疾人与社区居委会及政府的纽带和桥梁。2004年5月，我市残联制定《关于建立完善社区残疾人协会的实施意见》，富阳全市23个社区全部成立了残疾人组织(其中18个社区成立残疾人协会，5个社区成立残疾人小组)，实现了“哪里有社区、哪里就有残协”。
在取得成绩的同时我们也看到了社区残疾人组织工作的不足。随着改革开放的深入发展，我国的经济和政治体制发生了深刻变化，但我国社会管理体制改革仍相对滞后，政企不分,政社不分,企社不分的现象还相当普遍。社区居委会名为群众自治性组织，实为街道办事处的“腿”，承担着大量的政府转移的行政职能，涉及计划生育、环境卫生、治安保护、家庭婚姻、就业服务、宣传教育、流动人口管理、社会保障、社会救济、文明达标、收费收款等十多个门类，相比之下满足社区居民需求成了居委会的副业。虽然社区残协的服务能力在不断增强，也切切实实为残疾人开展了各项服务，但作为社区居委会下的社区残疾人协会的工作也仅局限于人数统计、困难救济、节日慰问、社区服务等，对于残疾人其他迫切需要解决的问题，诸如功能训练、就业安置、学龄教育等相对不足，社区残疾人工作总体滞后。
(二)推进残疾人康复服务工作
根据浙江省及杭州市的要求，富阳市要在2005年达到70%有康复需求的残疾人得到康复服务，为此市政府出台了《关于进一步加强我市残疾人康复工作的意见》，2004年主要实施了三件事:一是开展“光明行动”。为全市无固定收入、无劳动能力的280例白内障患者进行了免费手术，复明率达100%。二是开展社区康复工作。残疾人社区康复工作是指充分利用社区资源，动员社会力量，使残疾人在家庭和基层康复机构得到康复训练和服务的一种康复形式。由于社区康复具有就近就地、经济适用、简便易行的特点，成为残疾人康复的一种新型、经济、有效的康复服务形式。2004年3月在秋月社区开展康复工作试点，建立了社区康复领导机构、康复服务站，落实专职人员，开展康复训练、心理疏导、知识普及、转介服务。市残联投入资金，配备20多种康复器材，在秋月社区内设立残疾人康复训练室，全天候为附近残疾人提供康复训练服务。社区卫生服务机构及时了解、掌握社区人群残疾发生的情况和残疾人康复需求，建档立卡，组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练，抓好健康教育，10月份举办了全市90余人参加的康复培训班，普及康复知识，掌握康复技能，开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度。三是开展农村残疾人合作医疗保险。根据《富阳市新型农村合作医疗实施办法》的精神，“全市农村持证残疾人的个人缴纳资金在市残联的专项经费中列支”，全市共有6174位持证残疾人免费参加了新型农村合作医疗保险，初步解决了农村特困残疾人看病难问题。
虽然残疾人康复工作已全面铺开，但由于我市残疾人康复工作起步晚、起点低、基础薄弱，大多数残疾人未能得到有效的康复服务。以社区为中心的社会服务体系的不完善也制约了我市社区康复工作的开展，加之由于地区发展的不平衡，一些经济发达乡镇社区康复服务已延伸到村一级，而许多贫困乡镇却尚未建立社区服务机构。因此社区康复服务还未形成完整的网络体系。
(三)抓好残疾人就业培训，推进残疾人就业工作
推进残疾人就业工作的开展对于鼓励残疾人参与社会、自强自立、解决实际困难、扶持残疾人群体、维护社会稳定都将发挥重要的作用。市残联针对残疾人的特点和实际情况，通过多种形式推进残疾人就业。一是通过举办残疾人人力资源交流会，为企业和残疾人设立了一个双向选择的平台，2004年全年残疾人进福利企业就业212人，其它企业36人;二是举办残疾人就业培训班，2004年共举办素质教育、法律知识、种养殖业培训班34期，培训残疾人3076人，进一步提高了残疾人的自身素质和职业技能;三是扶持残疾人种养殖业大户，残疾人开展种养殖业、加工业是脱贫致富的一种重要形式，杭州市残联下拨种养殖业扶持款15万元，市政府1:1进行资金配套，财政共投入31.36万元，乡镇街道投入19.79万元，扶持农村残疾人种养殖业基地12个，残疾人种养殖业大户203户，从而扩大残疾人就业渠道，加大残疾人就业力度。同时对部分从事个体就业和自谋职业的残疾人在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面给予更多的扶持，社区便民服务网点、市民求助系统等公益性就业岗位等也优先安置残疾人就业。
(四)建设市区无障碍环境
无障碍环境包括建筑设施无障碍和信息无障碍两方面，建设好残疾人无障碍环境，对于帮助残疾人克服外界障碍的影响、促进残疾人参与社会生活、建设文明优美的城市环境具有重要意义。我国政府十分重视无障碍设施建设问题，近五年来，我国部分大中城市的无障碍设施建设取得了一定的成绩，绝大多数的新建、改建主要城市道路铺设了盲道，路口进行了坡化处理，有的路口还设置了盲人交通音响信号装置，相当一部分的新建、改建公共建筑物进行了程度不同的无障碍设计和建设，居住小区住宅和公共交通的无障碍建设开始起步。无障碍设施建设，大大方便了广大残疾人、老年人、妇女、儿童和其他社会成员参与社会生活。2001年出台《富阳市城市无障碍设施建设实施意见》，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求，城区中新建或改建社区住宅、公共设施、道路等无障碍设施建设稳步推进，城区内残疾人经常出入的其他社会服务场所、设施等根据他们的实际需求因地制宜进行了改造，方便残疾人参与社会生活。在信息和交流方面，帮助有条件的残疾人学会使用互联网，获取和交流信息。
但当前无障碍设施建设也还存在一些问题。有关领导、专业技术人员、业主乃至全社会对无障碍设施建设的认识仍有待提高，无障碍设施建设监督力度有待加强，道路、交通及建筑物无障碍建设及已建工程进行无障碍改造进展缓慢，特别是老城区已建工程无障碍设施改造十分疲软，已建无障碍设施管理滞后，全市整体无障碍设施建设不规范、不系统。在信息和交流方面，未能倡导服务行业人员学习、了解乃至掌握基本聋人手语，社区求助系统不完善，为聋人、盲人设计和安装方便他们使用的光声信号生活用品等不足。
(五)开展扶贫解困活动，保障残疾人基本生活
残疾人是特殊困难群体，近几年来，市委、市政府十分重视残联工作，在抓发展经济的同时，重视和关注残疾人社会保障工作，以满足残疾人的基本需求、保障残疾人基本生活为着眼点，全面构筑面向残疾人的社会保障体系。一是针对残疾人“住房难”的焦点问题，实施“助残安居工程”。市残联在全面细致的调查摸底的基础上，于7月份出台了富政办〔2004〕95号《富阳市农村特困户住房救助实施意见》，2004年安排126户残疾人家庭危房改造，年底全部迁入安居房，这项工作得到各级领导的肯定，有效地改善了特困残疾人的居住条件,中央电视台《新闻30分》对此作了报道。二是对特困残疾人生活保障，实现应保尽保。残疾人因病致贫、因丧失劳动力致贫，2001年浙江省出台了《浙江省最低生活保障办法》，首创以法律形式将农民纳入了社会保障制度的范围，实施城乡一体化最低生活保障。《办法》规定，对最低生活保障标准，按当地维持居民、村民基本生活所必须的费用确定，由各地政府根据社会发展的实际适时调整。根据这一规定的精神，富阳市也出台了一系列政策，制定了城乡居民最低生活保障制度，把无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的残疾人，一律纳入低保范围。2001年11月市政府颁发了《关于对残疾人实行优惠扶助规定的通知》(富政发〔2001〕116号)，对尚有一定收入的残疾人户，按当地城乡最低生活标准给予适当补贴。2004年，对全市1064名持证低保残疾人，核发了《残疾人最低生活保障救济证》，定补标准为每人每月50元，通过“低保+定补”的双重保障，特困残疾人家庭的最低生活得到了保障。三是以“春风行动”为契机，开展送温暖活动。2004年春节伊始，市残联分四路采用集中和上门慰问形式看望特困残疾人500户，在市级机关开展结对帮扶活动，全市35家单位与50户贫困残疾人家庭帮扶结对，2004年全年全市社会各界帮扶结对残疾人495对，发放城区特困户困难救助券，使残疾人基本生活得以进一步保障。四是实施爱心助才工程。2001年，出台富阳市特困残疾学生入学补助通知(富财预〔2001〕54号、富残联〔2001〕7号)，规定在校特困残疾学生小学每年补助300元，中学每年补助500元，中专以上每年补助1000元。在此基础上，2004年市残联深入开展“相伴十六年，爱心助成材”活动，使贫困残疾学生在九年义务教育、三年高中教育、四年大学教育都受到资助，全年共补助残疾学生213人，补助金额110600元，基本解决贫困残疾家庭子女就学难问题。
扶贫助困活动虽取得一定成绩，但宥于资金等原因，仍有100多户特困残疾人危房未能得到改造，贫困残疾儿童的义务教育和高中段教育未能实行全免费，残疾儿童入学率在97%以下。
(六)活跃残疾人文化体育活动，努力提高残疾人文体水平。
残疾人的体育事业全面容入经济社会是社会发展的必然趋势,利用残疾人体育的特殊魅力,为建设“小康体育”作贡献,同时更是为全面建设小康社会作贡献。大力发展残疾人体育,构建以政府为主导,以市场为主体的体育多元化服务体系,形成政府保障残疾人的基本需求,市场满足残疾人消费能力的多样化需求格局,是社会进步的标志。加强残疾人全民健身基础设施的建设,关心残疾人身心的全面发展,支持和资助他们参加体育活组织残疾人文化体育活动是丰富残疾人的文化生活、培养健康的情趣和情操、促进残疾人全面参与社会生活的重要形式，是残疾人工作的组成部分，也是我市残疾人工作的一个亮点。为丰富广大残疾人的文体生活，推进全市残疾人体育事业，以“平等参与、文明共享”为主题的富阳市第二届残疾人运动会在富阳中学顺利举行，共有来自乡镇街道、有关企业的34支代表队、380名运动员参加了比赛，进一步推动了全市残疾人体育事业的发展，提升了全民扶残助残意识，充分展示了残疾人自强不息、顽强拼搏的特殊风采。同时根据残疾人的特点和实际情况，组织体育代表队参加省市和全国的各项残疾人体育比赛，经过3个多月的集训，我市轮椅篮球队于2004年6月份代表浙江省参加了在北京举行的2004年全国轮椅篮球锦标赛，获得了第四名的好成绩，并被评为“体育道德风尚奖”代表队。
由于残疾人在生理、智力方面存在缺陷,行动上受到限制,他们不可能像正常人一样可以根据自己的爱好、兴趣选择自己健身的项目和健身场所,而目前在我市大部分体育健身场馆都没有专门供残疾人运动、健身、娱乐的器械及专职体育辅导员,造成残疾人想健身却无场馆、设施、辅导人员等现实。特别是在当前国家要将小康体育深入到每个角落,如何使有能力活动的残疾人参加体育运动是政府、社团组织乃至全社会都要重视的问题。应按照资源共享的原则，协调社区各类公共文化、体育、娱乐活动设施向残疾人开放，并提供优惠服务，针对残疾人的特殊需求，开辟适合的活动场地、配置适合他们使用的视、听读物和体育娱乐器具等，以利于残疾人参加活动。加强残疾人全民健身基础设施的建设,关心残疾人身心的全面发展,支持和资助他们参加体育活动,为他们创造良好的健身氛围是非常必要的,也是为今后开展残疾人体育工作的一项重要内容。
二、以构建和谐社会为契机，完善残疾人社会保障制度
“发展残疾人事业”在党的十六大首次提出，体现了一个执政党对残疾人事业的关心和重视。如何不断改善残疾人的生存状况，提高生活水平和质量，使残疾人这一弱势群体也能整体进入小康社会、和谐社会，这不仅是残疾人工作者探讨和研究的新课题，更是摆在政府面前一个不容忽视和回避的现实问题。
(一)坚持以政府为主导，动员社会力量，建立健全残疾人社会保障工作组织网络。
市政府要成立由政府领导牵头、有关部门参与的社会保障领导小组，在乡镇街道及村级残联组织的基础上，乡镇街道建立专门的社保办，村级成立社保室，形成上下联动、部门配合、资源共享的组织工作网络。乡镇、街道办事处下设管理残疾人保障工作的办公室，其主要职责是向下传达、宣传政府制定的有关残疾人社会保障的相关法律，并结合本区特点制定社区(村)残疾人服务内容和管理目标，指导并监督各居委会及村级的残疾人服务工作，落实残疾人的各项服务措施，及时向上反映居民对残疾人保障的建议和要求，以满足残疾人的各项需求。残疾人事业经费应纳入市财政预算，财政部门每年按一定比例拨付给街道办事处下的残疾人保障工作办公室。社区居委会下设社区残疾人协会(村级残疾人协会)，由社区居委会成员和社区内在残疾人中有较高威信、有一定组织能力的残疾人组成，其职能主要是:负责小区或村残疾人工作的组织领导，落实上级残疾人工作的各项任务，做好本小区或本村残疾人管理、生活、康复、教育、就业、保障等方面工作，负责发动小区内社会力量，开展扶残助残，负责做好小区内残疾人的信访和残疾人事业的宣传工作，准确掌握小区各类残疾人的基本情况及其特殊需要，及时向乡镇、街道办事处残疾人社会保障工作办公室反映本区残疾人的要求。为了实现残疾人工作管理目标，残疾人协会应制定相应的保证措施，建立两表(残疾人登记表、贫困残疾人登记表)、两册(扶残解困志愿者登记册、残疾人就业登记册)、两簿(走访残疾人登记簿、残疾人求助登记簿)，切实落实社区残疾人保障。
同时，残疾人工作是一项社会工作，实现残疾人社会保障只能保障残疾人的基本需求，发生特殊困难时还必须有社会互助机制跟上去，特别是通过开展志愿者助残活动来解决。政府通过建立健全各项法规制度，基层组织加大对残疾人服务的监督，以保证残疾人服务在正确方向和目标指导下有序运行。
(二)大力发展非营利组织以推进残疾人社会保障工作
政府、市场和非营利组织共同构成了社会保障的三大板块。在三大板块中，第三板块非营利组织在推进残疾人保障中发挥着巨大的作用。首先，非营利组织是不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社会中介机构，其实际上是一种群众为实现自己的目标而结成的自我组织。因此，它能够通过社会捐助，广泛动员社会各方面资源参与残疾人事业;第二，非营利组织增加了资源运用的透明度和合理性，由于广大群众参与，这一部门在人民群众的直接监督下运行，能较好地避免贪污、浪费; 第三，从目前来看，非营利组织与政府有着密切的联系，其组织运行甚至有外化为政府行为的可能。一方面非营利组织容易从政府那里获得组织运行所需要的资源，另一方面政府通过非营利组织更容易接近被服务对象，能更灵活地对服务对象的需求做出反映，以便更好的为服务对象提供有针对性的服务。这一点恰好弥补了政府在这些方面的不足，在社区残疾人服务方面尤其明显;第四，非营利组织其实具有一种企业化的市场品格，除了不以赢利为目的，它同样追求效率、提高质量，以满足市场需求，这样就能够为残疾人提供更好的服务。
政府与非营利组织的合作方式可以多样化，例如在社区残疾人保障方面，可以通过一种委托--代理的方式，政府将某一项残疾人服务项目通过订立合同委托给非营利组织承办，政府原则上不干预非营利组织的各项活动，尊重其自主性，使其担负起责任，但同时也要监督其工作的有效运行，必要时可向非营利组织提供补贴;在给残疾人提供服务时也可采用公私合营的方式，由政府和非营利组织共同提供。通过不断创新合作方式，充分发挥非营利组织在残疾人社会保障中的作用，发扬人道主义精神，提高为残疾人服务的意识，广泛动员社会各界人士为残疾人事业贡献一份力量将成为今后残疾人事业发展的趋势。
(三)建立健全残疾人服务网络
社区残疾人服务体系的完善还在于其服务网络的健全和服务功能的不断拓展，比如可在社区成立“爱心助残热线电话工作办公室”，社区服务中心实行 “24小时全天候服务”;围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，完善残疾人康复服务体系，整合社区康复资源，把残疾人康复纳入社区医疗服务系统，按地域设立社区服务中心，服务中心设有康复站、托老所、盲人按摩室等，康复站有专职大夫、有功能康复室，康复器械全天开放，为残疾人提供各种必须的服务。全面推进社区残疾人服务工作，健全服务网络，增加服务网点，增设残疾人服务项目，同时将残疾人社区服务工作推向社会化、专业化和规范化。
(四)进一步加强残疾人教育、康复和权益保障
有劳动能力的残疾人就业，是残疾人最大的保障，是摆脱贫困的最有效途径。我市“十五”期间的硬指标是残疾人就业率城镇达85%以上，农村达87%以上。面对当前就业的严峻形势，必须进一步强化残疾人职业技能培训，充分利用社会资源，努力提高培训质量和增强残疾人综合素质，努力培养符合市场需要的各类人才，以提高残疾人就业再就业能力。残疾人的康复、教育使残疾儿童也有可能成为社会的有用之才，要加大对残疾儿童的教育救助力度，从义务教育段到高中段实行全免费，相关经费由政府承担。完善残疾人康复服务体系，整合社区康复资源，充分利用现有医疗卫生、社区服务、特殊教育，不断满足残疾人的康复需求，对聋儿、脑瘫儿和智残儿的康复，家庭困难的可予减半或免收费用。对于权益维护更重要的是要调动残疾人参与社会参与政治生活的积极性，要维护各方面的权益，不只是解决生存问题，还有参与社会生活和民族、政治等问题，形成全社会扶持和帮助残疾人的良好社会风尚。
全社会都来关心残疾人，尊重残疾人，重视残疾人事业。提倡多一点人道主义，少一点偏见，多投入一份真情，少一点歧视，伸出关爱之手，献出关爱之心，推动我市残疾人保障事业的发展。
参考资料:
1、社区残疾人保障的现状分析与政策建议.陈喜强 、刘婵婵《公共管理学报》2004.4
2、中华人民共和国残疾人保障法.1999
3、富阳市残疾人政策汇编.富阳市残疾人联合会.2002.8
4、富阳市残联2004年度工作总结.富阳市残联.2005.2
5、迅速发展的残疾人社会福利事业.李浩《社会福利》2002.5