【专家解说】：CDM这个项目咱们国家起步比较晚，但发展势头非常快。我本来准备了咱们国家在CDM上发展现状及发展趋势的PPT材料，但刚才赵所长在论述中提到了生态建设碳的减排，我又改变了主意，想谈点“森林碳汇减排项目的现状和前景的分析”。应该说温室效应气体对整个环境的影响，尤其是生态的影响是非常大的。所以我想这个话题可能会和我们所谈的生态问题更紧密一些，也想跟大家共同的探讨一下。
森林碳汇是指森林通过光合作用将大气中的温室气体CO2吸收并以生物量的形式贮存在植物体内和土壤中的能力。森林的这种碳汇作用可以在一定时期内减少大气中温室气体的积累，从而减少该气体在大气中的浓度。森林作为陆地生态系统重要组成部分，有着巨大的生物量，是地球碳循环重要的汇和库，它与气候变化有着直接的联系。数据表明，森林每生长1m3生物量，平均吸收1.83t CO2，有着很强的碳汇功能。周国逸等最新研究成果表明，成熟森林在地上部分净生产力几乎为零的情况下，土壤持续积累有机碳，表现出强大的碳汇功能。实施造林和再造林，增加森林的碳汇量是世界公认的最经济有效的解决CO2上升的办法。
由于工业化进程加速，致使燃烧大量化石燃料产生大量CO2，加之土地利用结构的变化使固碳作用下降，碳汇与碳源不能达到平衡，出现碳失汇，大气CO2浓度增加导致了温室效应，并影响到全球碳循环。降低和稳定大气中温室气体浓度的方式主要有两种，一是污染物减排，二是吸收温室气体，后者则与森林有着密切联系，这是因为森林具有通过光合作用和森林土地利用可以吸收、固定CO2的森林碳汇功能。通过植树造林吸收、固定二氧化碳，通常其长期单位成本远远低于通过工业产业升级、利用工业污染治理减排的成本。这也是近些年林业碳汇项目日益受到国际社会普遍重视的一个主要原因。
一、森林碳汇发展背景
节能减排已成为一种不容忽视的社会责任。地球向大气层排放的温室气体与日俱增, 削减向大气中排放温室气体，保护人类的共同利益，已经成为共识。《联合国气候变化框架公约》是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过， 该公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约于1994年3月21日正式生效，具有法律约束力，旨在控制大气中二氧化碳等温室气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月149个国家地区的代表在日本京都审议通过了《京都议定书》，2005年2月16日正式生效。《京都议定书》规定所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2％。有约束的温室气体排放机制为碳交易的形成与发展奠定了基础。目前，国际上碳交易主要有CDM (清洁发展机制)、JI(联合履行)、ET(排放贸易)三种机制。碳交易已成为面对气候变迁的一个市场解决方案。其它一系列气候公约国际谈判中，国际社会对森林碳汇作用越来越予以关注，如《波恩政治协议》、《马喀什协定》都将造林再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的CDM(清洁发展机制)，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源CO2的排放量。2003年l2月召开的《联合国气候变化框架公约》第9次缔约方大会，国际社会已将造林再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见，制定了新的运作规则，为正式启动实施造林再造林碳汇项目创造了有利条件。《京都议定书》不但规定了41个工业化国家的减限排额度和时间表，还在3.3和3.4条款引入了温室气体吸收汇，允许通过造林、再造林和森林管理等活动获得的碳汇用于抵消工业和能源部门的温室气体减限排量。同时还在第6条规定可通过包括林业活动在内的项目活动获得的碳汇来抵消减限排额度。同时，《波恩政治协定》为附件1国家利用造林碳汇项目设定了上限，即附件1国家在第一承诺期的每年中从CDM 造林碳汇项目中获得的减排抵消额不得超过其减排年排放量的1％，也就是说附件1国家所承诺减排任务的20％可以通过COM 碳汇项目来完成。但森林碳汇必须是森林固碳能力减去造林活动、林地流转造成所产生的排放量相抵后的净吸收量。
二、森林碳汇项目开发现状
综观整个《京都议定书》框架下的国际碳交易市场，国际碳市场所交易的大都是减少排放的工业项目，而森林碳汇项目由于规则、方法有待进一步研究以及不确定性和不稳定性等诸多因素，目前实现交易少。因此，森林碳汇在CDM中的项目所占的比例和交易量都比较小。以巴西为首的拉美国家和印度等在森林碳汇工作踊跃，特别是处于热带地区的部分国家拥有得天独厚的自然条件，森林的碳吸收速率比较快，造林成本相对较低，再加上他们过去的造林规模有限，现在可以用来进行造林和再造林的土地潜力较大。而且这些国家开展相关研究和试点早，积累了一定的经验。按照有关规定，在《京都议定书》框架下的第一承诺期内，发达国家可以通过造林再造林碳汇项目实现的减排量占其减排量的比例有限，即不超过总减排量的1%。也就是说，在全球流动可以抵工业减排量的森林碳汇大约为3500万吨，已在国际森林碳汇活动形成竞争机制。
我国开展森林碳汇相对较晚，但发展势头较好。我国政府于2001年启动了全球碳汇项目，对开展造林再造林碳汇项目及其相关工作给予了充分重视和积极支持。2003年底国家林业局针对气候谈判出现的新进展，成立了国家林业局碳汇管理办公室以来，国内推行碳汇项目试点和研究日增。2007年颁布的《中国应对气候变化国家方案》强调，植树造林、保护森林、最大限度地发挥森林的碳汇功能等是应对气候变暖的重要措施。国家发改委和国家林业局等部门积极搭建碳汇信息交流平台，组织实施全球第一个清洁发展机制林业碳汇项目和多个林业碳汇试点项目。由中国国家林业局与意大利环境和国土资源部签署的中国第一个林业碳汇项目落户内蒙古自治区赤峰市敖汉旗，双方约定，在第一个5年有效期内，意大利投资153万美元，在敖汉旗荒沙地造林4.5万亩，项目产生的可认证的二氧化碳减排指标将归意大利所有，通过该项目碳汇交易筹集了生态补偿资金，减轻财政补偿公益林的压力。以中国科学院为首的一些科研院所，也对全国森林生态系统的碳循环和碳储量以及碳汇功能等进行了初步观测和研究。国家林业局、中国石油天然气股份有限公司及中国绿化基金会等已联合发起了中国绿色碳基金，以促进吸纳民间资金开展以固定大气中二氧化碳为目的的造林、森林经营及能源林基地建设，鼓励企业减少碳排放，并投资森林碳汇项目进一步降低“碳足迹”。北京市将建立中国绿色碳基金北京专项，专门管理北京市企业、社会团体以及个人为林业碳汇造林所捐赠的资金。
