【专家解说】：金沙湖生态旅游度假区
项目建设可行性研究报告
第一章 项目背景
一、项目由来
金沙湖位于阜宁县城南部，区域面积21.2平方公里,其中水域面积3.8平方公里。下辖7个居委会，51个居民小组，总户数5843户，总人口19323人，耕地面积23935亩。231省道、329省道及阜宁县城的主要干道上海路、济南路在此纵横交汇。区域内具有丰富的旅游资源，其间湖水深邃纯净，文化底蕴丰厚，风物遗迹较多有着许多优美的自然景观和人文景观，具有巨大的旅游业发展潜力。
金沙湖区域内的新石器文化遗址、千年古镇--喻口境内的巢城遗址、全国民兵英雄陆立才、光荣村的传说、知青故园等大批历史事实，足以说明在中国古代、近代、现代历史中有着很高的知名度，同时也蕴含着丰富的旅游资源。
2009年6月，国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发上升为国家战略。同年11月中共盐城市委、盐城市人民政府出台了《关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施计划》，将阜宁金沙湖生态旅游开发建设纳入了实施计划之中。2009年12月31日，阜宁县委常委会研究决定成立金沙湖开发管理委员会，并适时进行了区划调整，为金沙湖生态旅游度假区建设提供了保证。
二、项目建设必要性
金沙湖生态旅游度假区建设，是促进区域经济发展战略的需要。
金沙湖生态旅游区的开发建设，将成为区域性经济发展的一大支柱产业，将有力地促进区域经济发展，扩大对外开放程度，通过招商引资发展旅游，使各产业配套协调发展，特别是推动第三产业发展，招宽就业门路，促进经济发展，可产生良好的经济效益和社会效益。
金沙湖生态旅游度假区建设，是促进旅游市场发展的需要。
随着人民生活水平的不断提高，节假日增多，过惯了喧嚣的城市生活的人们渴望回归自然，进行生态旅游的愿望越来越强烈。特别是上班族，双休时间短，不适宜远行，因此近距离、低消费的游山玩水、登高望远、闲来垂钓、农家乐等是上班族的一种最实际的旅游消费，金沙湖生态旅游区内世外桃园般的美景令人留连忘返，可见加快金沙湖生态旅游区建设步伐已势在必行。
第二章 基本情况
一、地理位置及地文、气候、水文条件
金沙湖位于江苏省阜宁县城南部，属江淮平原、里下河地区北部，据区域地质资料记载，该地区为黄海冲积平原，地势平坦，标高2.0米，四周有防洪圩，能抵御百年一遇的洪水，土质为粘土，沙土、沟河纵横。气候属于北亚热带气候向暖温带气候过渡型，并受海洋气候的影响，季风性特征显著，四季分明，气候宜人，日照充足，雨水丰沛，无霜期长。常年平均气温为13.7℃左右，最高气温39℃，最低气温-8℃，年平均日照2257.7小时，年平均相对湿度77%，全年主导风向为东南风，次主导风向东北风、东风，年平均风速3.78米/秒。区域内地势平坦、土地肥沃。独特的气候条件和地理位置造就了美丽的金沙湖景色，为发展生态旅游提供了有利条件。
二、资源条件
(一)淡水资源
湖区水域面积为3.8平方公里，从黄沙层中渗溢出的湖水，含有丰富的矿物质，清冽甘甜，水质达到国家一级标准。
(二)黄沙资源
湖四周及湖底的黄沙，沙质纯净，沙粒均匀，踩踏不陷，软绵舒爽，是建设沙滩浴场最佳的铺设材料。
(三)野生动物
境内野生动物资源中，有野兔、草狐、黄鼠狼、鲤鱼、鲫鱼、黑鱼、青鱼、甲鱼、黄鳝、野鸡、野鸭、杜鹃、猫头鹰、灰喜鹊、白头翁、画眉、百灵、鸳鸯、青蛙、蜗牛、地鳖虫、青草蛇、赤练蛇、蛤蜊、蚬子、泥螺等。
(四)野生植物
马兰、牛蕾子、半支莲、地黄、构杞、柴胡、半夏、紫苏、车前子、益母草、王不留行、黄花、铺地锦，柴、蒲、柳等，可用于中药和广泛发展编织业。
(五)社会条件，基础设施条件
金沙湖自然资源丰富，风光秀美，其它社会各项事业也齐头并进，逐步形成了交通便利，环境优美，生态文明，民风纯朴的新气象，也造就了一批独具特色的农副产品，小香玉花生、红心牌番茄、射阳河蚬子等特色产品享誉大江南北。区域内水泥路面四通八达，电力资源充裕，程控电话，宽带网、有线电视、医院、学校、商场、菜场一应俱全，为发展旅游提供了有利条件。
第三章 风景资源特点
一、自然景观资源
沙湖夕照、渔舟唱晚、绿色长廊等自然景观，具有较高的旅游价值，丰富的自然景观资源构成独具魅力的景观带。
(一)林木景观资源
金沙湖区域春天桃红柳绿，莺蝶翻飞;夏天莲叶碧天，清香溢远;金秋时节，蓝天碧水，硕果飘香;冬天玉树冰花，银妆素裹，仙境般的风光，令人陶醉。
境内有百年古树石榴:现位于喻口居委会原阜宁县人大主任缪振华的门前。这里原系国民党国防部长顾祝同的姐夫姚海舟的老宅，此树距今已有200多年。
十里射河大堤、十里绿色长廊不仅是天然的氧吧，也是珍禽异兽活动、栖息的场所，有獐、狸、刺猬等20种的野生动物，有斑鸠、野鸡、锦鸡、画眉、白鹭、灰鹤等30种以上禽类，有眼镜蛇、金(银)环蛇、菜花蛇等蛇类动物。
(二)水文景观资源
金沙湖水域面积3.8平方公里，平均宽度在500米之间，最宽处1000多米，其湖水深遂，幽蓝，纯净。若泛舟湖上，更是碧波荡漾，湖光潋艳，或垂钓湖畔，湖中戏水更有一番韵味。待此区域建成避暑山庄后，更是一个设备齐全的最佳休闲度假旅游圣地。
二、人文景观资源
(一)寺庙
西来佛寺，位于施庄镇喻口村境内。关于“西来佛寺”名称的来源有两种说法，一种是传说原来供奉在西小庙的菩萨一夜之间都没了，在距西小庙的东边300多米处的一块空地上人们发现了他们。大家认为这是佛祖选中的地方，就在这里建座寺。佛是从西边走来的就叫“西来佛寺”;另一种说法是清朝道光30年僧福来从江南化缘来此建造的。西来佛寺坐北面南，寺内主要建筑在南北中轴线上，由山门、过厅、大殿和东西两厢堂馆组成两进院落，庭院内绿树成荫，陪衬着佛殿走廊朱红色檐柱和石绿色斗拱。由三门、照壁与在南北中轴线东侧的僧寮、香积厨、斋堂组成第一进院落。山门面宽一间进深一间，门前两侧为镇院之兽--汉白玉石刻狮子。照壁上以半立体式浮雕雕塑着山水、树木、珍禽、异兽等。由大雄宝殿、照壁与南北中轴线东侧的祖师殿祭坛和西侧的东岳天池组成第二进院落。大雄宝殿面宽7间，进深3间，砖、石、木结构单檐歇山顶，雄伟壮观。殿顶为二龙抢珠，周檐斗拱繁缛，昂嘴下突，四角挂有风铃。大殿内有木刻圆雕的释迦牟尼，文殊、普贤等五尊佛像。大殿外侧墙面上是山水、树木、花草、珍禽、野兽等浮雕。大雄宝殿前的大院正中摆设一个大香炉，大殿前左右有一对旗杆，旗杆顶部各有一个幡斗。东侧的祭坛内除了供奉一些菩萨的灵位外，还陈放着做法事所用器具等。在南北中轴线西侧的东岳天池内是大型海岛观音群像有鱼篮观音、杨柳观音、洒水观音。
自清朝道光30年“西来佛寺”修建以后，来自四方叩拜的香客络绎不绝，人们置身其间，聆听晨钟暮鼓、磬渔梵唱，生起宁静祥和的愉悦感，带给人心灵上的净化，对社会人心产生一股道德的自我约束力。
这座古寺毁于1938年秋天。当时寺内主持为了不让寺院内的贵重物资落入日寇之手，将大钟、香炉和其它器具埋入了地下。寺被日寇烧毁后一些幸存的诸如门牌等石质建筑物品散落与民间。
(二)土特产
1、小香玉花生
小香玉花生产于施庄镇十里黄沙岗上，型小壳薄、果仁匀称、清脆味香、营养丰富。历史上一直是皇宫里的贡品。1971年10月25日第26届联合国大会，恢复中国在联合国合法席位时，小花生曾用来招待会议代表。
2、喻口蚬子
喻口由于背倚射阳河，从古到今不少人以渔业为生。人们除了捞鱼，主要是从事蚬子加工业。蚬肉含有蛋白质、多种维生素和钙、磷、铁、硒等人体所需的营养物质，其中所含微量的钴对维持人体造血功能和恢复肝能有较好效果，曾出口日、韩等东南亚国家。
(三)民间风情
清明插柳。相传黄巢在喻口筑城安寨，到处攻城夺地，斩杀贪官污吏，土匪恶霸。地主阶级对他恨之入骨，大肆造谣诬蔑，说“黄巢杀人八百万”。其实，黄巢起义军纪律严明，禁止乱杀无辜，遇到贫民，还赠送财物。盐阜地区清明节前插杨柳的习俗即源于此。据传说，一日，黄巢率兵和地主武装作战，见一村妇身背大男孩，手挽小男孩在奔逃。黄巢甚感奇怪，策马赶至村妇面前询问。村妇直言不讳地说:“大男孩无父母，是收养的，小男孩是亲生的，小男孩失之可以再生，大男孩失掉了可就不会再有了。”黄巢深受感动，安慰村妇说:“起义军为民着想，不杀老百姓，你走吧!”村妇说:“你不杀我，也难保你的部下不杀我。”此时，正值桃红柳绿的清明节，黄巢于马上顺手折下一枝青翠嫩绿的柳枝，嘱咐村妇，回家插于屋檐之下，保你平安无事。村妇回村，将黄巢的嘱咐遍告庄邻，果然全村安然无恙。每年清明节家家户户折柳枝，插于屋檐之下的习俗一直传到今天。
(四)历史遗迹
东园新石器文化遗址。位于阜宁县施庄镇园村。遗址东西长约90米，南北宽约33米范围内。1978年发掘，出土有石斧、石锛、石环、石凿等百余件属新石器时代的遗物，其中较珍贵的是一种穿孔石斧，长24.5厘米，上阔11厘米。另在距此地200米处又出土一批战国、汉代和隋唐时代的文物，并出现陶片堆积层。1984年，经盐城市博物馆和南京博物院考证，认定这是一处新石器时代晚期的文化遗址。
南北朝古井。在原东园村境内有一口南北朝古井，古井全部用小方砖砌成，井水已干涸。据传说这口井的井水“春天甘甜味美，夏天清凉解暑，秋天滴水如珠，冬天雾气腾腾”，这口井原被县有关部门重点保护，现已被毁。
巢城遗址。唐朝末年，朝廷腐败，藩镇割据，赋税苛重，民不聊生。公元875年，黄巢响应王仙芝在山东起义。三年后，王仙芝败死，黄巢成了冲天大将，率众与唐军在山东、河南、河北一带作战。此时，唐朝廷虽极度腐败，分裂割据，互相攻杀，但对起义军仍疯狂镇压。黄巢一度不能取胜，遂将矛头指向淮南，以求发展。
阜宁地处射阳湖出海口，是南北漕运的咽喉。占据阜宁，进退有据，自古就有“走千走万，不如淮河两岸”之说;加之淮盐又是举足轻重的财政来源，因此，黄巢把阜宁视为理想的屯兵之地。唐僖宗广明元年(880年)，黄巢渡江，淮南节度使高骈欲出兵，部下吕用之劝说阻挡，“公挟震主之威，安所税驾，不如观衅求福，为不朽资。”高骈遂拥兵自保。黄巢趁机率十万大军，纵横于江淮之间，于县境筑城屯兵，以“喻口为其盘踞地”。“喻口附近有南营子、北营子、营子港、营墩、营沟，皆为当时驻兵处。”《阜宁县志》载:“黄巢筑城射河南岸喻口镇，居民称为巢城”。现在的喻口小街就是原来的巢城。
百年石榴树。现位于喻口居委会原阜宁县人大主任缪振华的门前。这里原系国民党国防部长顾祝同的姐夫姚海舟的老宅，此树距今已有200多年。
三、开发条件
近年来，随着阜宁区域经济的快速发展，对外形象的不断提升，阜宁旅游业得到了长足的发展，一批旅游业品牌脱颖而来。红色经典、水绿阜宁响彻大江南北。金沙湖作为阜宁“苏北水文化”格局的一部分，定位为以自然资源为主，改造经济和环境，加上迎合市场需求的健身娱乐项目，形成新的健身度假的景点，就有了依托和可能。
立足大苏北，吸引“长三角”，辐射海内外。金沙湖旅游度假区域的建成，首要的是作为阜宁百万人的南花园来打造，紧邻县城，依傍射阳河。天时、地利、人和，既融入大阜宁，又服务于阜宁，为阜宁经济发展造就新的平台，创造新的特色。其次，河荡相连，舟船云集的苏北水乡特色景观，可以吸引8小时都市圈的人们来此观光度假。搞好金沙湖生态旅游度假区建设条件十分优越，主要反映在以下几个方面:一是盐城市委、市政府将金沙湖旅游度假区建设项目列入了贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》的实施计划。加之阜宁县委、县政府非常重视发展旅游业，必然带来一个良好的发展春天。二是境内旅游资源非常丰富，独特的地貌资源、水文资源和人文景观均具有良好的开发价值，吸引游客。三是基础条件较好，交通便利。231省道、329省道及阜宁县城的主要干道上海路、南京路、济南路在此纵横交汇。景区至国际大都市上海、省会城市南京以及上海虹桥机场、南京禄口机场分别为3小时、2.5小时车程;至亚欧大陆桥东桥头堡连云港1.5小时车程;至苏北国际机场45分钟车程;至盐城市和盐城机场40分钟车程;至新长铁路阜宁站30分钟车程，至沿海高铁阜宁站20分钟车程;至阜宁县城核心区5分钟车程。
第四章 建设构想
一、 指导思想
金沙湖生态旅游区建设本着科学规划，统筹兼顾，分期开发，可持续发展的原则，在切实保护好生态条件和景观资源的前提下，进行全面合理的统一规划，稳步开发，边开发边开放，充分提高资源的利用率，达到经济效益、社会效益与生态效益的统一，走可持续发展的道路。
二、思路与目标
(一)科学分区设置景点
根据金沙湖区域内资源特色和景点分布情况，规划定位为中国最大的淡水沙滩浴场，是长三角旅游度假胜地，苏北里下河地区水乡泽国，城中金沙湿地，集观光旅游、健身休闲、娱乐度假、会议展览一体的国家AAAA级旅游度假区。依托“沙”和“水”字，总投资60亿元人民币，整体规划面积为21.2平方公里，分为五大区域、九大项目。
五大区域为:历史文化区、沙滩浴场区、水上游乐区、休闲度假区、商贸服务区。
这五大区域的具体细分为九大项目:
1、东园新石器文化展览馆
利用金沙湖的最东端东园新石器遗址，汉朝陆侯井和墓穴及张庄古村落兴建新石器文化展览馆，陈列相关年代出土文物，还原古村落的小茅屋，风车、水车、刀耕火种的械具，让游客感受华夏文明的渊源流长。
商贸服务区沿黄沙岗中心路北建设，重点建设八个上档次、服务上水平的星级宾馆。
2、西来古佛寺观光
重建始建于清道光年间的西来古佛寺，占地面积约50亩，建成周边地区规模最大的寺庙。供游客观光、香客拜佛。
计划在寺庙内辟出专门区域，结合民政殡改壁葬倡导，建设“极乐塔”，供人们安置亡者、祭奠亡灵。
3、休闲娱乐中心
在金沙湖的南边偏静的三面环水的半岛地域，建设别墅群，作为自驾游、团体等客人的住宿地。整个半岛驳岸、垂柳，点缀以花卉、树木、水井、粮垛、谷场、鸡舍其间，并配套功能齐全的康体中心，健身、美体、水疗、美容美发、足浴、按摩一应齐全，给都市人们一个放松身心的好去处。
4、动植物野生园
水生植物选择淡水植物进行栽培，淡水动物选各种野生水禽、飞禽之类的动物，并配齐驯禽员，逐步驯化水、飞禽供游客观赏。在野生园区内设定一些原始捕鱼方式(扳网、罾、粘网)的游乐点，以增兴趣。
5、观光生态农业区
利用沙岗成片的“小香玉”花生、梨园、桃园以及329省道沿线的观光农业带，在不同的季节里让游客自行采摘果实、参与农事活动，徜佯于果林之中，享受田园风光。在沙滩边可建包舫荷室供游人休憩。有重点地培养一批农家乐餐饮点。
6、天然浴场
在度假区东区开阔地段，利用白色的细沙，按照“阳光、水滩、清水”的要求，打造3平方公里的天然沙滩浴场。配套以水上滑梯、沙滩椅、遮阳伞、青水龙头、更衣室、小卖部。
7、水上游乐中心
利用的深水区，划出一定的水域，让旅客选择摩托艇、冲锋舟等进行比赛，或抢占滩头活动。在另一浅水区，开辟游乐水城，可选择碰碰船等水上平台、水上自行车、水上荡舟、竹筏漂流、弹射包气囊、平衡木游戏。
8、沙滩竞技
在区域内沙层富集处，利用细沙条件，设立一个沙滩排球场地，一个沙滩足球场和一个沙地滑翔场地。配套相应的健身设施。
9、垂钓中心
利用现有的渔场，开辟出几个精养渔塘设立100个以上垂钓点的垂钓场。在堆堤上种植一些垂柳及其花卉，塘内在适当地段间隙地种植一些荷藕，莲花菱角等水生作物，每个垂钓点上配套石凳、石椅等，供游人休闲、纳凉、观鱼、垂钓。同时建立野炊地让游人能够自己就地取鱼，就地享饪，感受野趣。
(二)建设分期和目标
根据“一年打基础，二年树形象，三年见成效，四年实现预期目标”的总体规划，预计旅游区建设分为三期建设，历时四年(2010年-2013年)完成全面建设。
1、前期(2010-2011年)建设目标
根据旅游度假区建设惯例，新建旅游度假区应全面加大保护旅游资源力度，完善基础设施建设，同时加大宣传，主要有以下几项任务:
(1)加大宣传，利用电视台、报刊、互联网全面大力宣传，搞高知名度，扩大影响。
(2)重点保护好景区内古树名木、历史遗迹，挂牌保护。
(3)实施湖型整理工程，加强区域内道路、管道、绿化等基础设施建设，实现部分地段“八通一平一景”。
(4)完善观光农业示范点建设，设立农家乐接待点。
(5)加大对人文景观寺庙修复重建申报和建设工作力度。
(6) 开工建设休闲会所，沙滩浴场。
2、中期(2011-2012年)建设目标
在前期建设的基础上，进行景区、景点交通等配套设施建设，开发特色旅游项目，使旅游区基本步入生态、旅游、科普、资源合理利用等协调发展的轨道，主要任务有:
(1)在每个旅游景区着手组建休闲会所，提高旅游休闲质量。
(2)引导组织好旅游产品开发生产，特别是具有地方特色的土特产。
(3)实施人才培训工程，不断搞高服务质量。
(4)着力重建或修缮人文景观寺庙、历史遗址等。
3、后期(2012-2013年)建设目标
在前阶段建设的基础上合理开发利用资源，全面完善景区内各景点服务基础设施，采用科学的开发和管理手段，增强旅游区竞争力，主要任务有:
(1)全面完善景区内各类基础设施和服务设施。
(2)加强对景观资源的开发和合理利用。
(3)逐步形成具有平原生态旅游区特色的旅游产业，形成产业链，进一步扩大对外影响。
第五章、金沙湖生态旅游度假区建设项目评价
一、经济效益
根据近年来阜宁旅游业情况来看，客流是逐年递增，农户的农副产品也相应提高了附加值，充分推动了餐饮、住宿等产业，农民的收入得到了相应的提高。随着生态旅游度假区的开发建设，居民将实现从纯农业直接收入转嫁到旅游业收入的软着陆，地方经济收入在旅游业一块也将大大增加，特别是发展第三产业收入更是不可低估。
二、社会效益
金沙湖生态旅游区的建设，更好地保护了得天独厚的自然资源，生态环境也能得到充分改善，更重要的是能提高一个地方的知名度，扩大对外影响，带动第三产业的发展，促进山区经济大步发展，增进人民身心健康都起着巨大作用。同时也保护了一个地方的人文资源，保住了一方文化，也提高了一个地方的整体水平，使人民的生活和精神上都取得了较大的提升。
