政策风险：尽管政府出台了许多有关光伏产业的支持政策，但由于该产业成本高昂无法获得可持续经济利润，导致了政府目标流产、分布式项目推广不力、上网困难、限电和补贴缺口等一系列问题。由于太阳能在电力竞价中位居所有新能源的末席，如果没有强制性的可再生能源配额制，电力需求降低和电力系统改革会使光伏电力的上网问题雪上加霜。
公司风险：政策风险导致光伏下游公司的财务报表有四个不利表现：由于限电问题导致的使用小时数缩减、高负债比、补贴拖欠引发的现金流短缺和应收账款过多、还有投资回报不稳带来的融资困难。而诸如众筹和融资租赁等创新融资方式成本高昂且可持续性有待观察。虽然政府正在推动绿色债券的发展，但是相关的市场前景及准备工作还处于试验期，比如信息披露、绿色项目评估、投资者教育等都需要时间来完善。所有光伏电站开发商都存在资金缺口，资产负债表进一步恶化。
从国务院2007年提出可再生能源配额制到现在，经过几轮征求意见和利益博弈，迟迟没有出台，至今仍然有很大阻力。由于自上而下难以落实，国家开始鼓励自下而上的配额制展现。2005年通过的《可再生能源法》中明确规定要对可再生能源电力实行全额收购，但实际执行并不到位。《可再生能源配额管理办法》也是谋划八年至今仍未出台，其中规定了各省级电网可再生配额指标，即当地消费的可再生能源电量与全社会用电总量的比例。