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2011 年中国经济形势展望
多数机构预测，2011 年世界经济增速低于 2010 年。国际金融危机的深层次 影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构 性风险仍然比较突出。 1. 自主增长动力进一步恢复，经济增长率 9.5%左右 2011 年是我国“十二五”规划的开局之年，在党中央关于“十二五”规划 建议指导下，我国将进一步加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整， 节 能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车 等七个战略性新兴产业发展规划将全面启动 。 2009-2010 年中央密集出台了一系列促进区域经济协调发展的政策。 “新 非公 36 条”政策全面落实将提高经济自主性复苏动力，居民消费升级和城镇化 进一步加快都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。 为加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的政策要求，欧盟开始征收 碳关税等国际动向都将对传统产业形成较大的调整压力。 房地产调控政策的进一步落实一定程度上将影响房地产开发投资的短期增 速，清理整顿地方政府融资平台政策规范和限制了地方政府的融资能力。 综合以上因素， 2011 年我国经济增长速度略低于 2010 年， 实际增长 9.5% GDP 左右，与我们最新测算的本阶段中国经济潜在增长率大体相当。 2.内需增长动力依然强劲，实际增幅大体与上年持平 固定资产投资政策进一步突出产业结构和区域结构调整的政策导向， 为战略 性新兴产业、区域经济增长点、民生工程、民间投资等鼓励性投资方向和投资主 体创造相对宽松的政策环境，同时，坚决抑制产能过剩行业投资项目的新开工。 但新兴产业尚未发展到企业开始大规模产业兴替型固定设备更新投资阶段， 民间投资自主增长意愿不强，预计 2011 年全社会固定资产投资名义增速为 20% 左右，比 2010 年回落 2-3 个百分点。 2011 年消费保持平稳增长具备诸多有利因素，近年来就业形势和工资水平 变化为扩大消费增强了后劲， 社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧， 储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性，但家电下乡、家电和汽车摩托车 以旧换新等扩大消费政策在 2011 年出现效应递减现象。 预计 2011 年社会消费品 零售总额增长 18.8%。 3.外贸出口增长面临诸多不确定性，可能为主要减速因素 2011 年，世界经济复苏放缓将对我国经济产生不利影响。高失业率使居民 消费增长疲弱，将在一定程度上影响对中国商品的需求；各种贸易保护措施仍会 层出不穷，美国国会酝酿的汇率特别关税法案正在审议过程中。人民币一定幅度 的升值对贸易结构调整有较大影响，预计 2011 年我国外贸进出口增速将比 2010 年有所回落。初步预测，外贸出口同比增长 12%左右，进口增长 16%左右，顺差 1400 亿美元，同比下降 19%左右。 4.物价上涨压力依然存在，农产品价格不确定性增大 发达国家已着手采用“二次政策刺激”来对冲“二次衰退风险”， 这将严重 影响各国宽松货币政策退出的节奏， 全球大宗商品市场价格波动将对我国稳定物 价总水平不利。国内经济适当减速将促进总量供求平衡，工业品价格受产能过剩 影响有一定下行压力，农产品价格受自然气候影响有较大不确定性，服务业价格 受劳动力成本上升等因素推动有一定上涨压力， 经过精心调控可以将居民消费价 格上涨幅度控制在 4%左右；预计工业品出厂价格也上涨 5%左右。 2011 年经济政策前瞻 保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变，确保“十二五”规划开好局、 起好步，是 2011 年的基本政策取向。2011 年世界各国经济表现和货币政策将出 现分化， 我国货币政策不会比今年进一步放松， 经济自主增长能力没有全面恢复， 证券市场出现大牛市缺乏基础；但货币政策也不可能大力紧缩，经济已经从最坏 的时期走出，也不存在大熊市的基础，更大可能是在箱体内宽幅振荡。要把短期 调控政策和长期发展政策有机结合起来， 通过深化改革开放和科技创新来大力促 进经济自主性增长动力的恢复和强化， 通过实施“十二五”规划重点项目和新兴 产业发展规划来推进经济结构战略性调整，增强我国经济复苏的可持续性。 1．维持适当的财政赤字规模，保持相应的增量调控能力 2011 年， 随着经济增速和价格水平回落， 税收增速将有所回落； 初步预测， 2011 年财政收入增长 15%左右。但财政支出方面，完成在建项目需要后续资金， 增加低收入群体收入， 加强“三农”、 教育、 科技、 社会保障和就业、 医疗卫生、 保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节，以及对民族地区、边疆地区的 支持，也需要进一步加大财政投入。建议继续实行积极的财政政策，但财政赤字 占 GDP 的比重下降。 2．进一步调整财政支出结构，更加突出改善民生和结构调整 将减税从而启动企业投资积极性和居民消费积极性作为下一步培育经济自 主增长动力的主药方，不必如美国、日本一样出台二次刺激计划。个人所得税、 企业用于科技创新和节能减排方面的开支等都可以考虑减税。 支出结构要进一步 向保障房倾斜，向农村水利、交通、流通、农田等基础设施倾斜。 3．货币政策立足“适度宽松” 在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的前提下，2011 年的 货币政策要为经济的持续复苏和经济结构战略性调整提供合理宽松的资金条件。 通过数量型工具和价格型工具并用，坚守适度宽松的货币政策取向，广义货币供 应量(M2)余额同比增长率 16%左右，新增贷款规模全年保持 7.5 万亿元左右，企 业从证券市场股权融资和债权融资规模大于 2010 年， 全社会资金宽松有度。 4．房地产调控要转向构建促进健康发展的长效机制 国务院对于商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区遏制投机性需求 的政策必须坚持，不能让调控前功尽弃。同时，要高度重视税收、法制改革等长 效机制的建设，尽量避免行政手段对房地产市场短期造成过强的冲击。要充分考 虑普通居民的生活成本和居住成本，重点增加 90 平米以下的普通商品房和保障 房的合理供给。供需两方面工作并重，坚持几年就可建立起有利于房价长期稳定 的供需关系。 房地产税率作为调控市场供求的杠杆， 对遏制投机性住房需求将有重要作用。 此轮的房地产调控过程中，中央政府已经将保障性住房作为调控的重点，将保障 性住房纳入地方政府问责范围。2011 年要制定各城市保障性住房五年规划，加 大投入力度， 加快建设进度， 将房地产税的一定比重作为保障房建设的主要来源， 以土地出让金作为补充。 5．加快节能减排相关体制改革，减少对行政性手段的依赖 加快推进资源类产品价格和环保收费改革，做好资源税改革试点工作，推进 西部地区以及全国资源税改革。 健全可再生能源发电定价和费用分摊机制，稳步推进居民用电、用水阶梯价 格改革。 将建筑节能列为节能重点， 推进居民家庭热力分户计量和阶梯价格改革， 提高新建住宅节能强制性标准并明确热力分户计量强制性设计要求， 政府加大对 旧有住宅热力分户计量改造工程的补贴力度。 同时要扩大排污权有偿使用和交易 试点范围，扩大资源类产品市场定价范围，减少政府对资源能源类产品价格的行 政管制。
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