热心网友：党的十六大以来，党中央确立了现代农业发展的战略目标，从中央到地方加大了对“三农”的支持力度，相继出台了一系列惠农扶农的政策和项目。这些政策落实的如何？8月中旬，我们调查组一行4人，不听汇报，不请当地同志陪同，随机到枣阳市、樊城区的8个乡镇事处14个村，进村入户，到田间地头、建房工地，听取了68位农民的意见和建议，召开了4次51人参加的涉农部门座谈会，通报情况，核实问题，听取意见，研究建议。最后，又对重点问题进行了核实。?通过调查，我们认为，各级党委、政府对惠农扶农的政策落实是非常重视的，惠农扶农政策和涉农收费（税）政策更加明确规范，政策落实监管不断加强，举报渠道更加畅通，涉农政策落实案件查处力度加大，惠农扶农政策深入人心，促进了新农村建设。调查组亲身感受到了新农村建设的新气象，所到之处农民对惠农扶农政策落实是比较满意的。如枣阳吴店镇凉水村三位村民说，他们那里的“一事一议”、通村公路建设、沼气入户建设、农民建房、畜禽防疫都比较规范。但是，在调查中农民反映的一些问题值得引起重视，需要认真研究，妥善解决。?（一）补贴救助没有完全到位。小麦良种补贴没有尊重农民意愿。按规定，小麦、水稻等良种补贴实行“一折通”或现金发放。但是农业部门为了推广郑麦9023新品种，搞规模化板块种植，实行中标企业采购后统一向农户供种，每亩20斤，每斤优惠五角钱。今年枣阳市推广郑麦9023小麦100万亩，其中新市镇推广3.8万亩，由于推广前没有在小气候试验，同时今年又受“倒春寒”侵袭和品种不纯，该镇种植的部分郑麦9023生长不齐，全镇29个村种的郑麦9023不同程度受灾减产，其中严重受灾1.2万亩，绝收6700亩，减产280万斤，直接经济损失400多万元。有个农民说他家种了一亩麦，只收了半布袋粮。农民为此多次上访，纷纷要求供种企业和政府赔偿损失，希望把小麦良种直补给农民，让农民自由选择品种。?受灾救助不到位。新市镇今年争取5万元自然灾害救助资金，至今没有发到农户手中。南城事处段湾村去年以来有160亩农作物因洪水受灾，不少芝麻、棉花绝收，民政也核实了灾情，但并没有告知受灾农户能否得到救助，而是将特困救助与受灾救助捆绑使用，受灾户对此意见较大。?粮食直补也打折扣。环城事处方湾村一组一村民边施肥边生气地说，他家种6亩粮田，这几年只给了4.8亩粮食直补，还有1.2亩粮食直补不知道那里去了，类似问题该组还有七家，村民多次上访都没有得到解决。?独生子女保健费没有足额发放。枣阳市2006年应该落实独生子女保健费13978人，167.736万元，因村里没有收入，市乡镇财政困难，计划生育事业费提取没有达到省规定人平6.84元标准，只落实5824人，69.888万元。?（二）粮食直补与其他收费挂钩。目前有的地方灌溉基本水费、摩托车的车船使用税、公益事业集资费不好收，只好将其与粮食直补发放挂钩，不交费不给粮食直补“一折通”，农民对此很有意见。枣阳市地税局的同志说，农村摩托车使用税由镇村代收，今年5月18日省长令已停止征收，除新市、鹿头镇外其他乡镇摩托车使用税上半年已征收到位。太平镇李石村吴姓村民说，村里发粮食直补“一折通”，先要你掏腰包交摩托车等税费，再给你“一折通”，否则不给。有的村民说天上下雨浇灌农田，没用渠道的水，还要交灌溉基本水费，不交不给“一折通”。（三）农民建房收费标准乱。调查组在枣阳公路两旁和村庄随处可见农民建房。有孩子大了分家建房的，有拆旧房建新房的，有保留旧房在新规划区建新房的。几乎所有农民建房都要向村组和国土、城建部门交费。据今年4月襄樊市纠风、减负、物价局有关惠农、扶农和涉农收费（税）政策公示，每户国土部门收土地使用权证工本费，普通证5元/本，国家特制20元/本；建设部门收房屋所有权证10元/本。枣阳市鹿头镇何庄村近年来有14户在建房，收费从7800元涨到11800元。该村二组常姓村民三年前建房交了8800元，其中村收2000元，土地收1800元，城建收5000元。太平镇胡庄村一组高姓村民建房砖头买了三年，交了几千元现在才同意建。太平镇高楼门村二组一村民说，农村在老宅上建房村里收650元，在新规划区建房收12000元。（四）罚款的现象仍然存在。调查中农民反映，枣阳的交通警见到货车不管超不超载，都要找理由罚款，而且程序不合法。平林一农民个体运输户在吉河至平林间运输沙石，他说现在搞运输难啊，遇到交警拦住就罚款，没法我只有提前在交管站购买20元一张的罚款票，遇到拦车的就给一张20元的罚款票，现在罚款也涨价了，一次罚50元，为了少交一点，每次只给两张20元的罚款票，可以少交10元。生猪免疫超标收费。鹿头镇何庄村负责人听说吴店生猪有蓝耳病，便叫村防疫员买了一瓶疫苗，打一毫升收3元钱，共打了20多头猪。该村常姓村民说，按规定，生猪强制免疫免费，计划免疫是1.8元/头，而我们这里防疫人员不管这些，农户的猪病了本来心里就难受，他们打针一毫升要3元钱，边打边说一毫升了、二毫升了……还打不打。你们说农民心里是什么滋味？?农机安全技术检验只收费不检验。按规定，农机安全技术检验手扶拖拉机50元/车次，无检验设备而进行人工检验的减半征收。调查组在吴店凉水村一路口看到，该市农机人员没有带检验设备就在拦车收拖拉机检验费。?此外，鹿头镇何庄村今年有5户农民自费建沼气池，村里没有争取到计划，农户没有享受到补贴，要求有关部门追加计划。?计生违规收生育押金。鹿头镇有的村为了加强计生管理，通过乡规民约出台了收生育押金的土政策，何庄村规定一孩收押金500元，二孩收押金1000元，节育后再退此款，农民对此很有意见。鹿头镇何庄村一新婚妇女说，自己结婚证、体检证、计生证三证齐全生头胎，村里还要收200元生育押金，还没有发票。?（五）“一事一议”难开展，不见效。目前“一事一议”难组织，出现了有事不议、议而不、议事程序不规范等问题，不仅导致该兴的公益事业没人、没钱，而且又引发了新矛盾，有的地方农民对此意见很大。如环城事处方湾村三个村民说，村里“一事一议”不过是村干部议一下，广播通知一下，接着是从粮食直补中扣除了事。他们还说，村里说修路议了五六年了，年年在收钱，就是不见修路，现在村里的路连摩托车都无法通行了。?调查组在太平镇李岗村四组看到村民的房子破破烂烂，道路只有一车宽并且非常难走。该组两个村民说起修路的事情绪很激愤。他们说我们村靠近镇，村组干部在镇边上起房盖屋，走的是水泥路，享受的是镇民待遇，而对老村庄旧面貌不管不问。村干部对村组修路没有规划，全村8个组没有一条便民路，下雨时村里的路连人都走不成，更不要说机动车通行了。?为了进一步贯彻落实好惠农扶农政策，促进新农村建设又好又快发展，我们建议：?（一）加强惠农扶农资金落实的监管。惠农扶农资金涉及面广、政策性强、工作量大。仅靠农民举报、减负发现是不够的，只有加强经常性的监管，才能保证落实不走样。为此，建议由市县减负从村组聘请一批责任心强、愿意为农民服务的农民担任减负义务监督员，经常收集和反映农民的意见和建议。同时由县市减负牵头，从相关部门、人大代表、政协委员和社会各界人士中选聘人员，组成若干小组，采取明查暗访形式，每年不定期对惠农扶农政策落实情况进行全面检查，及时总结经验，纠正偏差，通报检查结果。?（二）加强惠农扶农资金收支专项审计。现在中央对农村现代农业发展的扶持力度越来越大，资金款项越来越多。仅杨档镇一年的粮食直补多达四百多万元。要使这些资金都能安全抵达农民手中，需要严格的监管与审计，谨防层层截留。目前惠农扶农政策是明确的，但是由于把握政策水平、经费来源不足、部门利益驱动等原因，仍然存在收支不规范的问题，需要严格管理。为此，建议由审计部门牵头，定期对惠农扶农资金收支进行专项审计，对发现的问题要及时纠正，涉及违纪违法行为的要认真追究责任。同时由县市统一组织，减负落实，每年对农村“一事一议”资金进行一次清查，发现贪污、挪用、截留农村“一事一议”资金的，要快速处理，问题严重的要严肃处理。?（三）完善惠农扶农资金落实的配套措施。在诸多惠农扶农政策中操作性大都很强。但是也有一些如农民建房收费等问题比较复杂，按规定，农民在本村土地上建自用房一处住宅，国土部门只收工本费5元/本或20元/本，占用耕地建设自用住宅，地税部门按规定减半征收耕地占用税。实际上农民新建自用住宅，国土部门要收土地开垦费；乡镇城建服务中心要收图纸和工程监理有偿服务费，有的甚至不服务也要照样收费；村组还要收费。再如灌溉基本水费，不管用不用水灌溉的田地每亩要收2元钱。还有农民说手扶拖拉机就是农民一头不吃草的牛，每年还要收50元的检测费，能不能像摩托车那样取消收费，加强管理。诸如此类的收费，该不该收，如何规范？相关部门都要经常深入基层、深入农民中，了解政策落实中出现的新情况、新问题，不断完善政策落实的各项配套措施，确保各级惠农扶农政策落到实处，让广大农民得到的实惠，促进新农村建设又好又快发展。
###热心网友：也许是的。
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