热心网友：各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局： 为确保退耕还林成果切实得到巩固、确保退耕农户长远生计得到有效解决，2007年8月9日国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）（以下简称“《通知》”）。《通知》对完善退耕还林政策做出了明确的规定，对新阶段的退耕还林工作提出了明确的要求。为认真贯彻落实《通知》精神，切实解决好目前一些地方退耕还林中存在的造林成活率、保存率低，工程管理不规范，弄虚作假，虚报冒领，大户承包侵害农民利益，群众举报较多等问题，推进退耕还林工作继续健康发展，我局要求各地认真开展退耕还林自查整改工作。现就有关具体要求通知如下： 一、认真核实退耕还林面积。确保工程造林面积真实、质量合格是林业部门的基本职责。在原有政策补助期满后、继续对退耕农户直接补助兑现前，国家将组织对退耕还林工程进行一次全面的阶段验收，为兑现继续对退耕农户的直接补助和进一步加强工程管理、巩固退耕还林成果提供翔实可靠的依据。为确保阶段验收工作的顺利进行，各地要立即开展退耕还林工程自查验收工作。在内容上不仅要对退耕地造林、荒山荒地造林、封山育林的面积和质量进行自查自纠，还要对合同签订、政策兑现、确权发证、抚育管护、档案管理等环节进行全面自查自纠。在时间上要涵盖所有年度，历年的验收结果要落实到同一张图上，避免交叉重复。自查验收工作既要落实到小班、地块，也要落实到每一个退耕农户。重点要对原有政策补助已经到期和即将到期的退耕地造林进行全面自查验收。要发动广大退耕农户参与，做到地块、面积、质量、补助“四落实”、“四清楚”，工作四到位。 二、扎实搞好补植补造工作。要通过自查自纠，全面掌握需要开展补植补造的具体数量和地块，并及时开展补植补造。对因干旱等造成造林成活率、保存率低的退耕还林地要尽快进行补植；对因灾损毁严重的退耕还林地，能够重新造林的要及时补植补造，对无法重新造林或被征占用的退耕还林地，要在面积不减、群众自愿的基础上，易地重新造林。对病虫鼠兔害严重、森林防火形势严峻的退耕还林地，要及时采取相应措施，加以防范、防治。要健全管护制度，落实管护责任。通过补植补造和加强管护，确保高质量地全面完成国家下达的退耕还林计划任务。各地要妥善解决补植补造资金来源，要确保适地适树的优质壮苗供给。 三、进一步强化工程管理。要结合自查自纠，认真总结退耕还林工程管理的经验和教训，全面梳理工程管理特别是合同签订、检查验收、政策兑现、档案管理等环节中存在的薄弱环节，发现问题立即纠正，并举一反三地提出强化工程管理的具体措施。要严格按照《退耕还林条例》的规定，由县级人民政府或者委托乡级人民政府与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同，规范合同内容。要按照《国家林业局关于做好退耕还林大户承包管理工作的通知》（林退发〔2004〕145号）要求，全面梳理大户承包，保障退耕农户的利益。要严格检查验收，坚决纠正不符合退耕还林条件的退耕还林地享受退耕还林政策以及用荒山荒地造林面积抵充退耕地造林面积的问题。要严格执行有关规定，按照检查验收――乡村公示――政策兑现的程序，及时足额兑现政策补助，严禁村组代领，坚决查处弄虚作假、虚报冒领和挤占、挪用、克扣等违法乱纪行为。要进一步加强档案管理，根据检查验收和自查自纠结果，对每一个小班、每一户退耕农户的档案进行全面清理，该补充的尽快补充，该修正的及时修正，该完善的要抓紧完善，保证每一个退耕农户的退耕还林情况和政策兑现情况清清楚楚、齐全规范，并大力推广应用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。 四、切实落实好继续对退耕农户的直补政策。继续对退耕农户进行直接补助，是党中央、国务院坚持以民为本，从解决民生问题的高度出发，帮助退耕农户解决当前生活困难，促进农民增收和社会和谐而做出的重大决策。各地一定要认真对待，切实落实好退耕还林直补政策。要加大宣传力度，使国家的政策家喻户晓，特别要让退耕农民知道在原有退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央又继续对退耕农户在一定时期内给予适当的现金补助，让广大退耕农民吃上定心丸。要根据检查验收结果及时足额兑现补助资金，特别要注意做好原有政策与这次完善政策的衔接，及时研究政策兑现过程中出现的新情况、新问题，坚决维护农民利益，取信于民，确保退耕还林这项惠民政策真正落实到位。 五、及时妥善处理群众举报。目前，退耕还林工程建设中还存在一些不容忽视的问题，群众来信来访举报仍然很多，少数重大案件影响极其恶劣。各地要从“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高度来认识群众举报办理工作，进一步加大办理力度。要强化各级政府的责任，把减少和防范重大案件的责任逐级分解落实到位；要进一步加强工程管理，严格把关，最大限度地减少因管理不善出现的漏洞，从源头上遏制问题的发生；要畅通举报渠道，对群众反映的问题及时办理，不得推诿、敷衍、拖延，对存在的问题，要发现一起，查处一起，绝不姑息；要强化责任追究，对查实的问题，要依据有关法律法规严肃追究相关责任人的责任，对一些严重侵害人民群众利益的问题，要抓住典型，严厉查处，公开曝光。对整改不到位或弄虚作假、掩盖事实真相搞假整改的，要彻底查清、彻底纠正；对问题严重的地区，要坚决采取调控措施；对一些涉及全局的重大问题和热点、焦点问题，要认真研究，建立长效机制，为退耕还林工作创造良好的氛围，确保退耕还林工程健康推进。要实行严格的地方行政首长责任制，对于借工作之便弄虚作假，欺上瞒下，中饱私囊，给退耕还林事业造成重大损失、重大影响的单位或个人，特别是领导干部，要以党纪国法论处，决不姑息迁就。 各地要紧密结合当地实际，研究制定开展自查整改工作的具体措施，认真落实，并于12月底前将自查整改工作的具体措施和自查整改进展情况报告我局。国家林业局二OO七年十一月九日
