【专家解说】： 最近一个时期，有关部门落实国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，相继出台一系列涉及保障性安居建设、“三农”、就业和社会保障等民生领域的政策措施。 这些彰显民生特色的政策措施，犹如冬日阳光，温暖着百姓生活。
预计今年可开工建设80万套廉租房
为了加大保障性住房力度，中央财政和各级财政加大投资力度，目前，中央财政对中西部地区已补助了68亿元廉租住房资金，各地累计筹集的资金已将近400亿元。
今年前三季度，投入资金180亿元，已开工建设廉租住房32万套。预计今年可以开工建设80万套廉租住房，租赁补贴户数累计达到287万户，基本实现对低保家庭中的住房困难户应保尽保。
另一种保障性住房——经济适用住房的建设力度同样加大。目前，全国新开工的经济适用住房项目的套数已超过90万套，预计到年底达到120万套。这也是近年来经济适用住房建设规模最大的一年。
据住房和城乡建设部介绍，按照预定的工作目标，三年解决747万户低收入家庭住房困难，加上目前已解决的住房困难的200多万户低收入家庭，全国1000万户低收入住房困难家庭的住房问题基本得到解决。
今年医疗卫生教育文化等社会事业投入新增130亿元
据发展改革委介绍，今年新增1000亿元资金中，用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设的资金约130亿元。
据了解，用于教育事业的资金，将投向中西部农村初中校舍改造、中西部地区特殊教育学校建设和职业教育基础能力建设。
此外，这次出台的措施中，从加快建设基层医疗卫生服务体系、加快基层计划生育服务体系建设、重点中医院建设三个方面入手，加大了医疗卫生事业的投入。
其中，2009年底要完成改扩建中西部地区乡镇卫生院，以及县医院、县妇幼保健机构等，总投资达217亿元。
这些投入政策与新型农村合作医疗、城市医疗保险等医疗政策相配合，可以逐步缓解广大群众“看病难、看病贵”的问题，提高人民群众的健康水平。以农村基层和城镇社区医疗机构为核心的基层医疗卫生体系建设正成为新医改关注的重点。
国家加大对医疗卫生、教育的投资，有助于城乡居民减少在这些领域的支出，进而增加其他消费，有利于扩大内需、促进经济发展。
促进就业与预防失业并举
把稳定就业形势当作头等大事来抓，是人力资源社会保障部的承诺。
人力资源社会保障部近日发出通知，要求对关闭停产企业已解除劳动关系的人员，要及时足额发放失业保险金。及时将下岗失业人员纳入登记失业人员范围，在保障其基本生活的同时，落实各项扶持政策，开展有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务，促进其尽快实现再就业。
实施特别职业培训计划。加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训，以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训，根据需要延长培训期限，提高培训补贴标准，缓解就业压力，并以此提高技能水平，做好技能人才储备。
要引导农民工有序流动，积极开展对农民工的就业服务。具体措施包括，输入地要利用多种途径，及时发布用工信息，将已在用工地稳定就业半年以上而目前又已失去工作的农民工纳入失业登记，对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助，并提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务。
输出地要依托乡镇劳动保障工作平台，结合当地实际和农民工需求，适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务。
此外，要妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，把解决拖欠工资作为维护农民工权益、维护社会稳定的重要任务抓好落实。
提高企业退休人员养老金水平
越是困难时刻，越要保障百姓基本生活，特别是使困难群体的基本生活得到保障。
党中央、国务院决定，从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定。
同时，强调调整时继续向退休早、基本养老金相对偏低的人员等倾斜。
此外，为了减轻参加社会保险人员的费用负担，人力资源社会保障部还提出，城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可采取一次性措施适当降低一定时期的缴费费率。
改善城乡居民生活环境
据发展改革委有关负责人介绍，今年新增1000亿元中央投资中，340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设。
来自水利部的消息，为了让农民喝上“安全水”，今年第四季度，将优先安排50亿元用于农村饮水安全工程建设，可解决1500多万农村人口的饮水安全问题。
据农业部有关负责人介绍，新增投资用于农村沼气工程的有30亿元，预计到今年年底，中央、地方和群众自建的农村户用沼气将达3500万户，适宜农户普及率达到25％。
此外，为了解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求，商务部有关负责人日前表示，拟从2009年开始，用三年时间，在全国125个百万以上人口城市支持250家早餐企业建设5万多个早餐网点。
面临城镇化快速发展的态势，城镇市政公用设施支撑能力仍显不足。
住房和城乡建设部有关负责人表示，要采取措施加快城镇污水处理设施建设。36个大中城市要力争明年底前实现污水全收集和处理；在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国90％以上县城建设污水处理设施。要加快城镇垃圾处理设施建设，在确保垃圾处理设施建设进度的同时，加快垃圾收运体系建设。
针对城镇污水处理设施和城镇垃圾处理设施建设，今年中央追加投资补助资金50亿元。
停止征收100项行政事业性收费
财政部、国家发展改革委近日发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。这一减费举措将为企业和社会减轻负担约190亿元。
据介绍，此次取消和停征的100项行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域。
财政部数据显示，连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，今年以来国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。
财政部综合司负责人说，通过实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费，扩大国内需求。
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