最近几年,一到年初,新版的新能源汽车财政补贴政策就会牵动众多汽车企业的神经,这一方面说明补贴政策仍然在发挥重要作用,另一方面也显示出汽车企业还没有摆脱政策“依赖症”。
毕竟,每一次补贴政策的变动,都会关系到相关企业能否拿到补贴、能拿到多少补贴的现实问题。截至笔者发稿前,2019年的新能源汽车财政补贴政策仍未正式出台,而业界已流传出来至少4个版本,虚虚实实,让人难辨真伪。
综合来看,第一个版本透露,2019年新能源汽车财政补贴至少要在2018年基础上再降低30%。
第二个版本透露,2019年新能源汽车财政补贴将整体退坡40%,2020年再退坡40%,直至全部退出。同时,与2018年财政补贴标准相比,将取消低续驶里程的乘用车补贴,高续驶里程的乘用车补贴将下调一个梯度。
第三个版本透露,从2019年2月起,新能源汽车财政补贴退坡政策或将开始正式实施,其中2～6月为过渡期,补贴退坡幅度为30%;7月1日开始,补贴退坡将达50%。
第四个版本透露,新能源乘用车财政补贴降幅约50%,新能源专用车和新能源客车财政补贴降幅将超过50%。同时,设置3个月的过渡期。过渡期内,满足2018年补贴技术要求、但不满足2019年要求的车型,按2018年补贴标准的10%予以补贴;满足2019年补贴技术要求的车型,按2018年补贴标准的60%进行补贴,也就是说,提前达到高技术要求的,过渡期适当多补贴。新政策发布前上牌的车辆执行2018年补贴政策。该版本还透露,2019年或取消地补,已取得地补的,将从国补中扣除。
显然,汽车企业更期望的是第一个版本,最不愿意看到的是第四个版本。从当前流传出的各版本来看,2019年新能源汽车财政补贴最重要的看点无外乎以下四点:财政补贴的退坡幅度大小、是否取消低续驶里程汽车的补贴、是否提高续驶里程标准、是否取消地方补贴。
那么,2019年新能源汽车补贴政策到底目前进度如何?是否如传闻的那样已经制定出来,只待选择合适时间颁布?在刚刚结束的2019年中国电动汽车百人会论坛上,工信部部长苗圩透露了最新也是最准确的情况:相关部门正在抓紧研究制定2019年补贴政策,总的原则是在确保2021年补贴全部退出后,产业不发生大的波动,分阶段释放退坡所带来的压力,防止一次退坡坡度过大,带来大起之后的大落。
从苗圩的讲话中,至少可以得出两点结论,一是最终版的补贴政策还没完全成文,几个部委之间可能还在就一些细节问题进行磋商;二是补贴政策原则上要防止退坡过大对产业造成不利影响。
笔者拙见,若果真如此,那么2019年新能源汽车财政补贴政策大概率不会过于激进,汽车企业不用太过担心,政策应该会给企业留出调整的时间。
虽然新版补贴政策或许不会过于激进,且大部分内容应该已经确定,但笔者还有一些建议。
其一,可以降低补贴额度,但尽量不要过度提高补贴的技术要求。特别是纯电动汽车,在充电桩等配套基础设施日趋完善的情况下,消费者并不一定需要续驶里程特别长的产品。对于企业而言,补贴的技术要求一年比一年高,意味着必须年年更新造车流程,这不但增加了企业的研发费用,而且导致部分企业为缩短周期推出产品,在产品质量上有所忽视。
其二,地方补贴可以设定统一的上限,但取消与否,应该让地方政府根据自身财政情况以及城市发展需要来灵活决定。
其三,应该对此前拖欠的地方补贴进行统一清算。财政补贴,一方面要坚决防止企业钻空子骗取补贴,另一方面也要避免一些地方政府无故拖欠企业补贴。政策是政府对企业的一种承诺,合法合规的企业,没有理由被拖欠补贴,这关系到企业的日常运营甚至生死存亡。据笔者所知,目前部分地区补贴拖欠现象严重,使企业发展受到了极大影响。
对于新能源汽车来说,财政补贴政策在其发展过程中起到了积极的推动作用。虽然未来行业发展将以市场为导向,补贴即将结束其历史使命,但越到快结束的时候,越要让政策善始善终,发挥科学合理的作用,不留历史遗憾。
