2025年工信部汽车安全政策解读与行业影响

随着智能网联与新能源技术在汽车产业的深度渗透，安全已成为制约行业高质量发展的核心议题。2025年1-10月，工信部联合市场监管总局等部门密集出台20余项汽车安全标准政策与实施意见，覆盖智能网联、动力电池、基础防护等关键领域，形成“年初筑基、年中深化、年末攻坚”的政策推进节奏，既划定安全底线，又为技术创新留足空间，对行业格局重塑与全球竞争力提升具有深远意义。

一、政策全景一览

（一）智能网联：从准入规范到全链条监管

2025年智能网联汽车安全政策呈现“阶梯式强化”特征。2月25日，工信部与市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，首次建立 “准入参数备案- 沙盒深度测试-缺陷召回联动”的全流程管理体系。

文件要求企业在车辆技术参数表中补充组合驾驶辅助系统及 OTA升级信息，未达国标的检验项目可凭企业自验报告申报（需承诺真实性），并明确已准入车型需在6月1日前完成参数补报。这一政策为后续监管奠定基础，上半年共有12家车企完成 37 项智驾系统参数备案。

进入下半年，监管力度持续升级。9月，全球首个针对 L2级辅助驾驶的强制性标准征求意见稿发布，要求系统必须通过功能安全、数据安全、预期功能安全三大维度认证，配套24小时事故上报制度。

10月13日，工信部再推《道路机动车辆生产企业 / 产品准入审查要求》等3份文件，将网络安全与数据安全纳入通用准入要求，强制企业建立安全监测平台、事故追溯流程和用户告知机制，同时简化环评、消防等非必要申报材料，实现“严监管+简流程”的平衡。

OTA升级监管在全年形成闭环：2月规则确立三类分级管理模式（非参数变更备案即实施、参数变更需许可、智驾升级强制审查），10月强化执行细则，明确违规隐瞒缺陷将暂停生产资质。这一政策直接推动行业规范，据乘联分会等相关数据，2025年1-9月OTA 备案量达827次，较2024同期增长41%，其中智驾相关升级占比提升至35%。

（二）新能源：电池安全与准入管理攻坚

动力电池安全标准在 2025年完成从草案到细则的落地。3月，GB 38031-2025 新国标正式发布，将热失控逃生时间从5分钟延长至2小时，新增150J能量连续3次底部撞击测试和300次快充循环后短路测试。10月出台的解读细则进一步明确实施节点：2026年7月新车型强制达标，2027年旧车型全面退出，同时要求企业每季度上报电池一致性检测数据。

准入管理同步升级。10月13日发布的新能源汽车准入修订征求意见稿，合并原有分散的审查要求，新增新能源特种车底盘企业资质标准，特别强化电池安全告知义务 —— 企业需在说明书中明示充电规范、起火前兆（如异常发热、异味）等风险点，未充分告知将直接承担召回责任。这一要求在上半年已有实践，市场监管总局9月数据显示，丰田、斯巴鲁等企业因空调控制单元软件缺陷召回新能源汽车超2.7万辆，均因未及时告知风险被追加处罚。

（三）基础安全：围绕传统性能与应急能力

基础安全政策在2025年实现传统升级 +和创新突破。4月，工信部将侧面碰撞、后面碰撞强标制定纳入年度工作要点，同步启动 NVH（振动与噪声）、人机工程等标准修订，要求年底前完成草案编制。9月，全球首个车门把手安全专项法规征求意见稿发布，规定所有车门需配备机械式把手，碰撞或热失控后非受撞侧车门可无工具开启，2027年正式生效，该标准已被特斯拉、比亚迪等企业纳入新车型研发规范。

应急保障体系持续完善。上半年，工信部联合交通运输部建立新能源汽车事故应急响应平台，要求车企接入电池热失控预警数据，这一举措在两部门联合发布的《关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施》（交运发〔2024〕113 号）中已有铺垫，文件明确提出要“探索运输过程安全监测技术应用”，并推动“热失控预报警技术”的落地。1-6月平台共接收预警信息1.2万条，协助避免潜在起火事故37起；下半年进一步扩大平台覆盖范围，将商用车纳入监测，预计2026年实现全系车型接入。

二、政策逻辑的演变

综管前三季度的政策演变，总体上来讲，政策正在从推动安全技术从事后应对向事前预防跨越。

智能网联领域，2月参数备案制度与10月监测平台要求形成闭环，据了解，企业需存储安全事件数据至少3年——2025年9月小米因 L2 高速领航系统极端场景处置不足召回11.68万辆车，正是依托数据追溯快速定位缺陷。

动力电池领域，新国标倒逼企业采用陶瓷涂层隔膜、液冷散热等技术，宁德时代“凝聚态电池”、比亚迪“刀片电池”已通过300次快充循环测试，热失控抑制时间可达2.5小时，远超标准要求。

同时，政策倒逼下的技术升级加速显现。固态电池商业化提前至2026年，蔚来、宁德时代已完成量产线建设，上半年固态电池样品通过率达89%；智能热管理、复合集流体等新技术专利申请量同比增长56%。标准输出成为新优势，车门把手安全、智驾系统认证等政策被欧盟纳入对标研究，中国车企出口因标准互认率提升，据中国汽车工业协会相关数据，1-8月新能源汽车出口量增长52%，较2024年增速提高13个百分点。

站在2025年末回望，政策的落子路线已经非常清晰，严格且规范的新能源汽车领域的安全范式正在逐步形成。随着2026年动力电池新标全面落地、应急监测平台覆盖全系车型，政策将进一步串联起技术研发、生产制造、市场应用的全链条安全体系，不仅为中国汽车产业高质量发展筑牢屏障，更将为全球智能网联与新能源汽车的安全治理，提供可借鉴的“中国方案”。