美国对华光伏二次“双反”再次考验中国智慧

近日，美国商务部对中国输美光伏产品反倾销、反补贴调查做出反补贴初裁。这是美方在2012年11月对中国输美光伏产品已征收高额反倾销、反补贴税的情况下，再次对中国光伏产品发起双反调查并试图征收高额税。

有行业人士戏称：“中国企业高价从欧美购入硅原料，自己挣个体力人工钱，搞拉单晶、切片、封装，再以低价卖到欧美，超低价，人家还不要，还要起诉你。”这种说法不禁让中国人感到委屈。本文将综合各方报道，厘清其中的来龙去脉。

美国对中国产太阳能电池板征做出反补贴初裁

据外媒报道，美国商务部6月3日表示，美国计划对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税，标志着2012年以来该行业贸易战的进一步升级。美国方面表示，经调查发现，来自中国的太阳能光伏组件得到中国政府的补贴，给美国的制造商造成损失。

美国商务部这次提议对更多光伏产品征收更高关税，组装太阳能电池板和制造用的电池都被纳入其中。

针对不同的中国公司，新一轮关税的税率在不同水平：天合光能的税率是18.6%，尚德电力是35.2%，其他中国制造商和出口商为26.9%。

美国商务部还将于7月25日宣布对中国太阳能电池板征收额外的反倾销关税。

先前另有国内的报道称美国将在7月28日公布反倾销初裁，12月11日公布反倾销、反补贴终裁。2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。

中方政府强烈反对

在美国公布反补贴初裁结果后，商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话表示，中方对此表示强烈不满。该负责人指出，今年年初美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查并做出高税率初裁裁决。美方对中国产品进行限制的做法，是对贸易救济措施的滥用，保护色彩十分明显，势必使中美光伏贸易纠纷再度升级。

该负责人表示，频繁采取贸易救济措施不能解决美光伏产业自身发展问题，希望美方审慎处理此次调查，尽快终止调查程序，为促进全球光伏产业创造良好竞争环境。中方也将密切关注案件的进展，并保留采取措施维护自身合法权益的权利。

李克强总理曾在欧盟对华光伏“双反”时多次同德国总理及相关方面沟通，最终欧盟对华“双反”取得了较为满意的结果，预计本次美国对华“双反”可能又少不了总理亲自上阵。

美国第二次光伏“双反”缘起

2014年1月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查。这是美自2011年11月以来第二次对我光伏产品发起双反调查。

美国此次“双反”主要是为了制止低价中国光伏产品对本土光伏制造商造成冲击，因此美国本土光伏制造业是主要推手。在美国商务部发起调查之前，在俄勒冈州建有一家太阳能电池板的德国公司SolarWorld曾发起投诉，称中国出口商把电池制造外包到别的国家，特别是台湾，然后在中国境内组装称电池板，从而绕过了关税。

2011年，美国国际贸易委员会（ITC）首次针对中国大陆出口美国的太阳能电池进行“双反”调查，终裁结果确立，大陆太阳能企业须支付最高达249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。这样的高税额迫使大陆企业将产品绕道至台湾等地，曲线进军美国市场。

有业者透露，这种借境绕道的出口方式，使得大陆的太阳能产品在美国市场的市占率不但没有下降，甚至继续攀升。

中国光伏行业此前抱团发声

在美国商务部公布反补贴税之前，我国光伏行业积极开展了自救。5月21日下午，由中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、亚洲光伏产业协会主办，英利、天合、阿特斯、上海新能源行业协会承办的中国光伏行业反对美国第二次“双反”新闻发布会在上海举行。这是我国主要光伏行业协会首次联合光伏行业共同发声，一致反对美国“双反”。

会上，中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬代表中国光伏行业发表联合声明，坚决反对美国“双反”调查，呼吁中美双方通过磋商谈判化解贸易争端。声明指出，中国光伏产品得到世界各国认可主要得益于其更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务，根本没有倾销，更不存在非法补贴。贸易保护严重阻碍行业发展，更成为美国光伏应用发展的障碍，影响美国实体经济发展和就业问题的解决。

孙广彬强调，本次美国发起第二次“双反”调查，主要针对的是采购台湾和其他市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件。根据美国商务部在上一轮“双反”调查中认定结论，电池片的原产地决定了组件的原产地。按照相同逻辑，此次被调查的大陆组件并不属于中国大陆原产国，美国商务部不应该对中国大陆产品进行调查。

美国第二次光伏“双反”影响

据报道，美国如果实施二次“双反”调查，对国内企业将是一记重击。英利绿色能源高层表示，如果产品经由台湾绕道的方式被堵死，“大陆太阳能企业恐怕会失去美国市场。”中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬表示，此次双反调查，可能导致大陆太阳能企业损失出口额30亿美元以上。

另一方面，使用进口电池板的美国商家对新一轮关税也表示了不满，称额外关税会让美国的太阳能费用更加昂贵，并阻碍其发展。

美国商业和住宅太阳能发电设备制造商AccordPower总裁夏文龙介绍说，第一太阳能设备公司和太阳动力公司是美国最主要的太阳能企业，但它们的产品都无力与中国产品竞争。中国的太阳能板在美国的用途比较多，包括用在比较大的项目上，如太阳能发电厂。即使对中国产品实施“双反”措施，对这两家美国公司也不会产生太多利好。美国的“双反”措施不仅不会对本国产业有太多益处，还会对美国消费者造成伤害。被征收反倾销税和反补贴税后，中国光伏产品的价格会超过欧洲同类产品。

美国绿色世界资本有限责任公司常务董事戴维˙埃尔金接受采访时表示，每次这种贸易争端造成的成本上升都会对市场造成影响。这次可能会对下游行业和消费者造成影响，减少他们对产品的选择。

从以上的梳理可以看出，美国第二次“双反”有其发生的客观背景，而此次纠纷的解决可能需要我国“软硬兼施”，一方面行业自身要积极抗辩，另一方面，在必要的情况下，我国政府也要采取经济手段进行反制。美国第二次“双反”的另一个背景是美国目前对华政治态度趋于强硬。此次“双反”背后有无政治因素作怪不得而知，但是可以肯定的是，在目前的政治关系下，经济层面的问题恐怕将不会轻易解决，这也将再一次考验我国政府的智慧。