综观“十一五”期间中国低碳发展进程中的一些事实，不难发现，在低碳发展中存在着一些地方政府博弈现象，地方政府在低碳发展上呈现出了行为的两面性。地方政府发展低碳有赖利益内化机制，表现为：许多地方政府在节能指标分解上和上级政府讨价还价，部分地方政府节能政策执行不力，扶持和违规上马高耗能项目，甚至还出现“十一五”末年拉闸限电以突击完成节能目标的现象。
目前，单位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”发展主要目标，这意味着地方政府将在低碳发展领域面临新的机遇和挑战。基于此，下一阶段要进一步调动地方政府在发展低碳方面的积极性，还有赖更好的激励机制和更好的利益内化机制。
