“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标,新能源和可再生能源发展瓶颈凸显。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。然而，当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。
对于新能源和可再生能源领域日益暴露出的问题，目前，中国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐；风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题；而光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场尽管近期颁布的太阳能光伏发电上网电价政策会有一定促进作用，但该政策细节仍待完善。
