作者／于耀翔
来源／华夏能源网
新的航母级能源央企即将横空出世。
华夏能源网获悉，9月14日晚，中国西电（SH601179）、许继电气（SZ000400）、平高电气（SH600312）相继发布公告称，收到控股股东通知，经国务院国有资产监督管理委员会研究并报国务院批准，同意中国西电集团与国家电网有限公司（下称“国家电网”）部分子企业实施重组整合，新设由国资委代表国务院履行出资人职责的新公司。
根据公告，中国西电集团与国家电网所属许继集团有限公司、平高集团有限公司、山东电工电气集团有限公司，以及国家电网所属国网电力科学研究院有限公司持有的江苏南瑞恒驰电气装备有限公司、江苏南瑞泰事达电气有限公司、重庆南瑞博瑞变压器有限公司股权整体划入该新设立的公司。本次重组整合后，公司控股股东和实际控制人未发生变化。
截止2020年底，平高集团资产总额为319．79亿元；至2019年底，许继集团资产总额为218．79亿元；至2018年底，山东电工电气资产总额为216亿元；至2016年底中国西电集团资产总额为392．44亿元。仅这四家参与重组的企业总资产，就已接近1200亿元。
华夏能源网了解到，这家新能源央企的名称可能为“中国电力装备集团”，或将于9月底挂牌。至此，我国将迎来第98家国资委主管的央企。
央企重组脚步加快
近年来，央企重组整合工作一直在稳步推进。例如，2016年新组建的中国航空发动机集团有限公司、2019年新组建的国家石油天然气管网集团有限公司、2019年新设的中国船舶集团有限公司、2020年正式列入国资委履行出资人职责企业的中国融通资产管理集团有限公司、2021年新组建的中国卫星网络集团有限公司和新设的中国中化控股有限责任公司，2020年正式揭牌、2022年底前将完成划转国资委管理的中国南水北调集团等。
而中国西电与国家电网旗下子公司重组整合的消息，在去年便已放出。
2020年12月，中国西电曾发布公告称，公司接控股股东中国西电集团有限公司通知中国西电集团正在与国家电网有限公司部分子企业筹划战略性重组，有关方案尚未确定，方案亦需获得相关主管部门批准。这是官方首次透露重组信号。
华夏能源网了解到，中国西电集团是我国唯一一家以完整输配电产业为主业的中央企业。经过长期的发展，中国西电集团已成为我国最具规模、成套能力最强的中压、高压、超高压、特高压交直流输配电设备和其他电工产品的研发制造、实验检测和服务基地。
中国西电集团目前拥有全资和控股子公司（单位）60余家，其中包括中国西电、宝光股份（SH600379）2家上市公司。该集团曾先后为国内多个第一条交直流输电工程以及“三峡工程”、“西电东送”、超特高压交直流等国家重点工程项目提供了成套输配电设备和服务。
许继集团、平高集团、山东电工电气集团和南瑞集团均是国家电网制造业务板块的直属产业公司。
许继集团的核心业务主要涉及特高压输电、智能电网、新能源发电、电动汽车充换电、轨道交通及工业智能化等五方面，其次还涉足综合能源服务、智能制造、智能运检、先进储能等新兴业务。
平高集团的业务范围涵盖输配电设备研发、设计、制造、销售、检测、相关设备成套、服务与工程承包，并积极发展运维检修、电力储能、综合能源等新业务。
山东电工电气集团，核心业务包括全系列变压器及零部件，高端铁塔以及线缆供应，范围涵盖输变配电设备研发、设计、制造、检测、设备成套等。
南瑞集团又名国网电力科学研究院有限公司，主要从事电力自动化及保护、电力信息通信、智能化电气设备等的研发、制造和销售等，旗下拥有上市公司国电南瑞（SH600406）。此前消息称，南瑞集团将保留与电网调度安全相关的部分核心业务，其余部分将进行重组整合，如今看来已然属实。
上述几家企业存在一定程度的竞争关系，但优势业务没有明显重叠，有较强互补性，实施重组后将形成更强的合力。而重组后的新企业，旗下将拥有4家上市公司，分别是许继电气、平高电气、中国西电和宝光股份。
8月25日，国务院国资委召开中央企业结构调整与重组工作媒体通气会，国资委副主任翁杰明曾在会上表示下半年将聚焦先进制造业和科技创新，突出主责主业进行重组整合。具体来讲，要在输配电装备制造、现代物流、战略性资源、粮食储备加工、海工装备等领域大力推进央企重组和专业化整合。这意味着，央企重组整合的动作还将持续，而中国西电和国家电网的这次重组便是重要一例。
“主辅分离”的实质性跨越
对于国家电网而言，此次中国西电与其子公司重组整合的意义重大且影响深远，这是国家电网持续剥离非电网资产的关键性一步，也是电力体制改革“主辅分离”环节中的实质性进展。
一直以来，国家电网将业务拓展至上游设备制造始终伴有争议。
2002年，我国颁布了《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（电改5号文），确定了厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开的电力改革方向。按照“主辅分离”精神，为梳理电网的真实运行成本，并以此为基础上推动电力市场化，电网公司理应剥离所有非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位，但此条规定并未得到贯彻实施。
2010年，经国资委批复同意，国家电网正式重组整合国内电气设备龙头许继集团和平高集团，自此打造出直属设备制造体系。此番行为一出，立即被业内视为违背电改初衷，引发广泛质疑。包括中国机械工业联合会在内的反对方认为，国网将许继、平高收入囊中有悖于电改的“主辅分离”方向，一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色于一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制，将致使国网体系外的电气制造企业更难获得订单。
2015年3月，我国启动了新一轮电力体制改革，要求遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，并继续完善主辅分离。
2020年3月，国家电网发布《中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》，其中提到，“公司将以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。”此后，“有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务”被列为国家电网2020年改革攻坚重点工作之一。
去年年内，国家电网相继完成了地产业务的剥离。按照有关部门年初印发的深化电网企业竞争性业务改革实施方案，至2021年底，国家电网公司装备制造企业要全部完成剥离。同时，省级电网企业也要退出控股参股的装备制造企业。
对此，业界人士给出了积极评价。中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉媒体说“针对输配电装备业务的整合，一方面是落实电网企业改革，推进电网企业主辅分离、更好聚焦发展输配电业务的需要；另一方面，是加快发展我国电力装备产业，增强电力装备产业整体国际竞争力的需要。”
