广东仁化县公布一起分布式光伏项目坍塌事故调查报告

2025年4月10日19时44分，广东***建设工程有限公司在仁化县丹霞街道16MW分布式光伏发电项目施工现场发生一起洞坑边坡坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失230万元。

事故发生后，仁化县委、县政府高度重视，县委、县政府领导同志先后作出指示，要求认真查明事故原因，依法依规严肃处理，并举一反三，深刻汲取事故教训，认真开展隐患排查、消除安全隐患，加强企业安全生产监管，进一步落实企业主体责任，保障人民群众生命财产安全，保持全县安全生产工作的平稳态势。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，2025年4月12日仁化县人民政府成立了由县政府副县长黄恒超同志任组长，县政府办党组成员刘建新同志、县应急管理局局长何述华同志任副组长，县公安局、县发改政数局、县住建管理局、县市场监管局、县人社局、县总工会、县应急管理局以及丹霞街道办事处有关负责同志为成员的仁化县丹霞街道“4·10”一般坍塌事故调查组，并聘请三名专家协助调查。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过查阅资料询问谈话、现场勘验和专家证等，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡、直接经济损失和有关单位情况，并针对事故原因及暴露出的问题提出了事故防范措施和整改措施建议。

经调查认定：仁化丹霞街道16MW分布式光伏发电项目施工“4·10”事故是施工单位违规实施危险性较大的分部分项工程施工，3名作业人员违规作业，导致洞坑边坡坍塌埋人事故，属于一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位概况

事故相关企业

工程建设单位：仁化县***新能源有限公司

工程总承包单位：***建业建设有限公司

工程专业分包单位：四川***隆庆建筑工程有限公司

工程专业分包单位（高压电气）：广东***建设工程有限公司

工程设计单位：***工程设计有限公司

工程监理单位：***润奥项目管理有限公司

1.工程建设单位：仁化县***新能源有限公司

（1）工程项目概况：项目名称：仁化县丹霞街道16MW分布式光伏发电项目；建设性质：新建；建设规模及内容：项目建设装机交流侧规模16MW，直流侧备案20.8MW，主要为光伏产区，采用新型太阳能光伏组件，建设光伏电子方阵若干，每个发电方阵配置逆变器、箱式变压器、送出线路工程，发电方阵占地面积约166667㎡；项目总投资：***万元，项目资本金：***万元，其中：土建投资***万元，设备及技术投资***万元；计划开工时间：2024年12月，实际开工时间：2025年3月7日，计划竣工时间：2025年6月。备案机关：仁化县发展和改革局，备案日期：2024年5月22日。

（2）2023年6月12日仁化县***新能源有限公司在仁化县市场监督管理局办理了营业执照，统一社会信用代码：9144****6B11，注册资本：人民币伍佰万元；成立日期：2022年4月22日；类型：有限责任公司；法定代表人：刘某平。经营范围包括许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；一般项目:风力发电技术服务、太阳能发电技术服务；农业专业及辅助性活动。住所：仁化县丹霞街道城南村上渡落村***号。

2.工程总承包单位（EPC）：***建业建设有限公司

（1）2023年11月17日成都市成华区行政审批局颁发营业执照，统一社会信用代码：9151****3314；类型：有限责任公司。经营范围包括许可项目：建设工程施工；输电、供电、受电电力设施的安装等；法定代表人：谢某辉；注册资本：10,768万元；注所：成都市成华区府青路街道府青路二段25号***栋***楼***号。

（2）《建筑业企业资质证书》，证书编号：***，2024年12月20日发证，有效期至2029年12月20日，资质等级：市政公用工程施工总承包二级，地基基础工程专业承包二级，电力工程施工总承包二级，发证机关：四川省住房和城乡建设厅。

（3）《安全生产许可证》，许可证编号：***；许可范围：建筑施工；有效期自2022年8月8日至2025年8月8日。

（4）《承装（修、试）电力设施许可证》，发证单位：国家能源局四川监管办公室，许可证编号：***，许可类别和等级：承装类四级、承修类四级、承试类四级，有效期自2024年4月3日始至2030年4月2日止。

（5）主要负责人、专职安全生产管理人员配备情况

谢某辉：法定代表人（主要负责人），主要负责人安全生产考核合格证：***，有效期自2023年7月7日至2026年7月6日。

赵某平：项目经理，一级建造师注册证书（机电工程，注册编号：***）安全生产考核合格证：***，有效期自2023年5月11日至2026年1月4日。

勾某：专职安全生产管理人员，安全生产考核合格证：***，有效期自2023年7月4日至2026年9月29日。

（6）公司在仁化设立了项目部，负责EPC安全生产管理等工作，项目经理：赵某平，专职安全生产管理人员勾某，从业人员60-70人。

3.工程专业分包单位：四川***隆庆建筑工程有限公司

（1）2018年8月22日攀枝花市仁和区市场监督管理局颁发营业执照，统一社会信用代码：9151****LW8Y；类型：有限责任公司；住所：攀枝花市仁和区仁和镇正商街***号；法定代表人：罗某华；注册资本：2000万元；营业期限2018年8月21日至2068年8月20日；经营范围：建筑工程、市政公用工程、电力工程、建筑机电安装工程、输变电工程等。

（2）《建筑业企业资质证书》，证书编号***，有效期至2030年4月30日，资质类别及等级：建筑工程施工总承包二级、电力工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级；地基基础工程专业承包二级。

（3）《安全生产许可证》，许可证编号：（***；许可范围：建筑施工；有效期自2025年2月17日至2028年2月17日。

（4）主要负责人、专职安全生产管理人员配备情况

罗某华：法定代表人（主要负责人），主要负责人安全生产考核合格证：***，有效期至2027年11月4日（初次领证日期：2018年11月8日）。

李某明：项目负责人，主要负责人安全生产考核合格证：***，有效期自2024年5月21日至2026年11月29日。

李某奎：专职安全生产管理人员，安全生产管理人员考核合格证：***，有效期自2024年3月26日至2027年4月23日。

4.工程专业分包单位（高压电气）：广东***建设工程有限公司

（1）2022年6月28日韶关市武江区市场监督管理局颁发营业执照；统一社会信用代码：9144****MM48；类型：有限责任公司；注册资本：1000万元；法定代表人：李某康；营业期限：长期；住所：韶关市武江区新华南路***号自编***幢首层；经营范围包括许可项目：建筑工程施工，建设工程设计，输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验、电气安装服务。

（2）《建筑业企业资质证书》，证书编号***，有效期至2028年2月8日，资质等级：施工劳务不分等级，发证单位：韶关市住房和城乡建设管理局

（3）承装（修、试）电力设施许可证，许可编号：***，许可类别和等级：承装类五级、承修类五级、承试类五级。有效期限自2022年12月23日始至2028年12月22日止，许可机关：国家能源局南方监管局。

（4）《安全生产许可证》，许可证编号：***；许可范围：建筑施工；有效期自2023年7月31日至2026年7月31日。

（5）主要负责人、专职安全生产管理人员配备情况

李某康：法定代表人（主要负责人），主要负责人安全生产考核合格证：***，有效期自2023年3月22日至2026年3月21日。

钟某发：专职安全生产管理人员，安全生产管理人员考核合格证：***，有效期自2023年6月26日至2026年6月25日。

（6）2025年3月10日与隆庆公司签订《电力施工合同》，承包16MW分布式光伏发电项目（高压送电）工程，施工期限：从2025年3月15日开工至2025年4月20日竣工验收合格，工期为35天，合同工程总价为人民币（含税发票9%）***万元。

（7）公司将本承包项目的顶管劳务工程分包给高某岭等5人组成的顶管班组，事故发生在顶管班组挖坑处理钻杆故障过程中。

5.工程监理单位：***润奥项目管理有限公司

（1）2024年7月16日颁发营业执照，统一社会信用代码：9141****PJ1T；类型：有限责任公司；注册资本：6000万元；法定代表人：侯某文；住所：郑州市中原区建设西路***号***层***号；经营范围：建设工程监理、公路工程监理、水利工程建设监理等（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。

（2）《工程监理资质证书》：证书编号：***；有效期至2026年6月16日；发证机关：郑州市城乡建设局；发证日期：2023年7月17日；资质等级：市政公用工程监理乙级、电力工程监理乙级、房屋建筑工程监理乙级等。

马某进：项目总监理工程师，监理工程师证批准日期：2011年05月，注册证书编号：***，管理号：***，发证日期：2011年12月26日，发证机关：人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部。

杨某：监理工程师证批准日期：2019年5月19日，证件号码：***,管理号：***，发证机关：人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部。

2025年3月7日，仁化县***新能源有限公司（以下简称*阳公司）将仁化县丹霞街道 16MW 分布式光伏发电项目EPC总承包工程(光伏区)发包给**建业建设有限公司（以下简称*瑞公司）；同日*瑞公司将项目中的电气工程专业分包给四川**隆庆建筑工程有限公司（以下简称*庆公司）；2025年3月10日，*庆公司将电气工程中的高压输电施工工程分拆发包给广东***建设工程有限公司（以下简称鑫*康公司）；2025年3月28日，鑫*康公司将其承包工程中的顶管施工劳务分包给高某岭等5人组成的顶管班（负责人：高某岭，钻机司机：王某祥，辅助工作人员：高某红、高某臣、张某福），事故发生在顶管工序。

(二)事故发生现场人员情况

高某岭：男，59岁，河南省濮阳市***人，身份证号码：***，是顶管班负责人。

王某祥：男，41岁，湖南省永兴县***人，身份证号码：***，是顶管班钻机司机。

高某红：男，53岁，河南省内黄县***人，身份证号码：***，是顶管班辅助作业人员。

高某臣：男，59岁，河南省内黄县***人，身份证号码：***，是顶管班辅助作业人员。

张某福：男，57岁，河南省濮阳市***人，身份证号码：***，住址;侯庙镇***,是顶管班组作业人员，在本次事故中遇难。

蔡某杰：男，32岁，广东省仁化县***人，居民身份证号：***，是挖掘洞坑第一台挖掘机司机。

张某:男，20岁，广东省梅州市***人，居民身份证号：***，是挖掘洞坑第二台挖掘机司机。

（三）事故发生单位安全管理情况

鑫*康公司：

1.公司安排12人在仁化这个项目施工，李某康是主要负责人，持有建筑施工企业主要负责人A证；钟某发是专职安全生产管理人员，持有建筑施工企业专职安全生产管理人员C证；谭某军负责项目协调、后勤管理。

2.公司设置安全生产管理机构，配备了专职安全生产管理人员，制定了安全生产规章制度和操作规程。

3.公司每个月培训一次，每天早上开工前组织班组开会强调安全生产工作，公司对违纪操作行为第一次警告，第二次罚款二十元。

（四）事故发生经过及事故现场情况

4月10日9时许，顶管班在顶管作业过程中，钻机司机王某祥发现扭矩表无扭力初步判断是顶管机的钻杆发生断裂，检查后推测断钻杆位置在距离钻机90m-100m的鱼(水）塘与河道（灌溉渠）之间的黏土坝体（以下简称塘坝）底下，顶管班5人现场商议解决办法，高某岭提出在塘坝中间采用挖掘机挖掘洞坑的方法将断钻杆取出。12时14分，王某祥打电话给欧瑞公司项目部的杨国冬要求派挖掘机过来挖坑施工，约13时第一台挖掘机（神钢牌自重20吨，司机：蔡某杰）到达现场，开始在塘坝中间挖掘洞坑作业，14时第一台挖掘机因故离开作业现场。后来高某岭打电话联系到另一台挖掘机，约17时30分第二台挖掘机(神钢牌自重20吨，司机：张某)到场，此时张某目测洞坑长约4.5m、宽约3.5m、深约4.0m，靠鱼塘这边洞坑边坡角约100°（倒坡、内陷所至），靠河渠这边坡大体垂直，南、北边边坡角约80°，坑内已出现塌陷，坡壁渗水，坑内有积水，洞坑深度已越过东、西侧河渠、鱼塘的水面。18时第二台挖掘机接续挖掘洞坑，加深1m多，19时10分许坑底露出断钻杆，现场负责人高某岭指挥挖掘机削除洞坑四周因内陷导致倒坡的上部黏土，后停止挖掘作业，此时塘坝中的洞坑东、西两侧与河渠、鱼塘水体的隔水黏土柱大约1.0m，洞坑南、北边坡角约80°，东、西两侧约85°，现场负责人高某岭安排工人下坑拆钻杆，因楼梯下不去，采用挖掘机机斗送人下坑，先后将高某红、高某臣、张某福三人送入洞坑拆钻杆，19时43分许，洞坑西、南侧边坡先后坍塌，西侧塌方未压到人，南侧边坡塌方的黏土将张某福脖子以下身体压埋，仅露出头和2个向上举的下手臂，体位：近跪立状、脸朝西北方向。在旁的高某红、高某臣在挖掘机机斗的掩护下(东侧也现滑坡预兆，司机用挖掘机机斗顶撑）急忙用手刨土，后又用吊带欲把张某福拉出来，均未成功，洞坑内持续渗水、塌方，不到20分钟水、黏土将张某福完全埋没。

原标题：仁化丹霞街道16MW分布式光伏发电项目施工“4·10”一般坍塌事故调查报告上一页12下一页