万亿级资金支持“两重”“两新”

10月16日，财政部第三次续发行2026年超长期特别国债(五期)200亿元，标志着今年超长期特别国债发行收官。

今年，中国发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持国家重大战略和重点领域安全能力(“两重”)建设、大规模设备更新和消费品以旧换新(“两新”)工作等，在期限结构、发行进度和资金投向领域等方面体现了更加积极的财政政策精准发力。

体现财政政策精准发力

今年超长期特别国债在结构、投向和进度方面有哪些特点?如何体现财政政策精准度?记者对今年以来财政部公布的相关国债业务公告进行了梳理。

从结构看，今年发行的超长期特别国债中，20年期发行7次，规模为2000亿元;30年期发行12次，规模为9500亿元;50年期发行4次，规模为1500亿元。票面利率方面，一期(期限30年)首发及续发为2.20%，二期(期限20年)首发及续发为2.20%，三期(期限50年)首发及续发为2.52%，四期(期限30年)首发及续发为2.23%，五期(期限20年)首发及续发为2.24%，六期(期限30年)首发及续发为2.14%。

从投向看，1.3万亿元资金中，有8000亿元用于支持“两重”建设，2500亿元用于支持消费品以旧换新，2000亿元用于支持大规模设备更新，500亿元用于支持设立财政金融协同促内需专项资金。

从进度看，今年超长期特别国债发行工作于4月24日启动，10月16日结束。其中一期、二期4月24日首发，三期5月6日首发，四期6月24日首发，五期7月14日首发，六期8月14日首发。仅今年上半年，发行规模就达5720亿元，占全年发行任务的44%，整体进度快于去年，有力保障重大项目顺利推进。

业内人士分析，超长期特别国债是当前中国财政政策“工具箱”里的重要组成部分。自2024年以来，中国已连续三年发行超长期特别国债，体现了更加积极的财政政策持续精准发力。今年超长期特别国债的发行节奏，是宏观政策在稳增长维度上精准发力的体现。市场化的发行安排，既能平稳对接长期配置资金，也能为重点项目储备持续预留充足资金支撑，使资金链条始终保持连贯顺畅。

超六成资金投向“两重”

今年，超六成超长期特别国债资金投向了国家重大战略和重点领域安全能力建设领域，仅上半年就下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于“两重”建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量。

总体看，在“两重”领域，今年安排的8000亿元超长期特别国债资金支持了1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。

农业农村是其中的重要一环。今年，各级财政部门安排超长期特别国债资金1050.49亿元，再加上耕地建设与利用资金397亿元，支持地方新建和改造提升高标准农田共计6108万亩。

在高等教育提质升级领域，有关部门近年通过超长期特别国债等政策资金，推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，改善高校基本办学条件，布局重大教学科研平台，积极应对高等教育学龄人口达峰，支撑科技自主创新和人才自主培养。

为用好相关资金，财政部加强了“两重”资金全流程管理，优化资金下达流程，建立项目查重机制，实现绩效目标随项目预算同步下达。国家发展改革委等有关部门还加快推进规划编制、政策制定、体制机制创新等措施，包括完善铁路投融资和价费机制，支持长江沿线城市开展污水处理收费模式改革，研究制定各类防洪工程设施稳定运用年限标准，深化农业水价综合改革等，高质量推进“两重”建设各项任务。

持续聚焦消费、投资

今年，超长期特别国债支持“两新”政策优化实施，首次把老旧小区加装电梯、养老机构设备更新等纳入支持范围。

黑龙江以超长期特别国债资金支持医疗设备更新、改善居民就医体验，推动资金精准流向民生领域，加快补齐民生短板;海南利用超2亿元超长期特别国债资金支持住宅小区老旧电梯更新，预计全年更新改造老旧电梯超1700部……“两新”工作是超长期特别国债资金“精准滴灌”全面扩大内需的重点。

看投资——今年中央财政统筹用好超长期特别国债等资金，聚焦重点领域提高投资质量和效益，下达2000亿元超长期特别国债资金支持22个领域超1.1万个项目设备更新。

看消费——不久前，国家发展改革委、财政部向地方下达了今年第四批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，标志着全年2500亿元消费品以旧换新资金全部下达。

据了解，今年有关部门不断优化消费品以旧换新支持范围、补贴标准、实施方式，指导地方扎实做好政策实施，推动消费品以旧换新政策取得积极成效。国家发展改革委近日公布的数据显示，今年1—8月，以旧换新相关商品销售额达到1.55万亿元，补贴惠及2.08亿人次。其中，汽车以旧换新535.3万辆，6类家电以旧换新9145.8万台，数码和智能产品购新1.08亿件。在消费品以旧换新政策带动下，通讯器材类设备、高能效等级家电、可穿戴智能设备等零售额保持高速增长，新能源乘用车在乘用车新车零售量中的占比连续超过60%。

财政部方面表示，下一步将统筹用好超长期特别国债等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。