1、问题的提出
据美国枟油气杂志枠预测，世界石油产量到2015 ～ 2020 年将达到顶峰，此后便走“下坡路” ，这意味着石油供需矛盾日益突出。我国能源匮乏困境局面更加严峻，尤其是天然气和石油，2011 年，我国55％ 的石油、30％ 的天然气依靠进口，对外依存度将逐年提高，这种局面已对国家安全造成威胁，更是经济可持续发展的障碍。严峻现实迫使我国必须加快促进非常规油气资源也就是页岩气的有效开发，以缓解我国油气资源短缺的局面。
页岩气是指赋存于暗色富有机质和极低渗透率的泥页岩、泥质粉砂岩以及砂岩夹层系统中，在页岩孔隙和天然裂缝中以游离方式存在，在干酪根和黏土颗粒表面上以吸附状态存在，甚至在干酪根和沥青质中还可能以溶解状态存在的天然气，是自生自储、连续聚集的非常规天然气藏。页岩气作为储量巨大、具备商业开采能力的非常规油气资源之一已引起各国充分重视。
据国外权威机构预测，全球非常规天然气资源量近4000 × 10 12m3 ，约为常规天然气资源量的8倍，其中页岩气约为456 × 10 12m3 ，美国是世界上页岩气开发最为成功的国家，2011 年，美国页岩气产量超过1800 × 10 8m3 。除北美的美国、加拿大以外，欧洲的德国、法国、波兰等一些国家也积极地大力进行页岩气的勘探开发工作。
我国具有与美国大致相同的页岩气资源前景和开发潜力。中美页岩气聚集的机理条件、地质条件相似。我国主要盆地和地区的页岩气可采量大约为26 万亿m3 ，我国页岩气产量只需达到美国的1／3 ，就可以弥补目前国内300 亿m3 的天然气供需缺口 。
面对如此巨大的页岩气资源，我国也制定了国家页岩气发展战略规划，以期在页岩气开发上获得突破，在当前页岩气开发受到政策鼓励和企业热捧的背后，隐藏着环保监管法规空白的忧患。页岩气特殊的开发方式导致其开发过程中不确定因素多，环评难度比常规天然气大，目前我国在该领域还是一片空白，亟须建立专门针对页岩气环保方面的法规。
2、页岩气开发所面临的环境风险
根据页岩气开发的上述机制作为指引，页岩气开发的前期应充分识别开发的各种环保风险，页岩气开发最主要存在污染大气和对水方面的污染，具体污染形态及产生原因如表1 所示。
表1 页岩气开发面临的环境风险
3、页岩气环保开发的评价指标体系
页岩气环保开发评价的目的是实施可持续发展战略，在页岩气战略实施过程中，充分考虑可能涉及的环境问题，应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。
本文将整个指标体系分为水环境、大气环境、自然资源与生态保护、生态环境保护与可持续发展能力建设等4 方面指标。在4 项一级指标之下，又设有18个二级指标作为循环经济创新评价体系中的指标层 ，如表2 所示。
表2 页岩气开发环境目标与评价指标体系
