3.建立分布式能源站和逐步普及中小型集中供热系统。
大型集中供热系统一次投资大、系统复杂，一般都由政府承担实现，对于居住分散的村镇和乡村完全不适合，而简单的中小型集中供热系统投资小、系统简单，尤其对于实现新农村建设相对集中的村镇，与一家一户的采暖支出很接近，可以实现村民自治或是在政府的帮助下实现区域集中供热。
对于相对分散的热用户，可通过建立类似于加油站的网点众多的分布式能源站，由较有实力的专业供热公司统一进行较全面和系统的管理。各分布式能源站可因地制宜地集中采购、加工和供应燃煤，控制燃用煤质；还可在农村地区，进行农作物秸秆等生物质的粗加工和存储，并进行与煤的混烧。统一采用可同时降低氮氧化物和黑烟排放的解耦燃烧锅炉（由中科院过程工程研究所开发）、燃用优质的低硫烟煤以降低烟气污染物的原始排放，最后再配以简单的湿式烟气处理设备即可大幅提高烟气排放标准。
在农村地区，农作物秸秆经过自然干燥和简单截断，不需破碎加工成型，即可就近直接在中小型解耦燃烧锅炉燃用，不仅可解决农村地区随意燃烧秸秆造成的严重空气污染问题，还可大大减小生物质燃料的加工、储运成本。
推广新技术和新的管理模式需要采取分阶段、分步骤实施。首先对学校、医院、企业、政府办公建筑和新建居民区等进行小型集中供热系统改造。随着村、镇居民对生活质量追求的提高，单户购煤、清灰、污染住房而又不安全的落后供热方式将逐渐被淘汰。随着新农村的建设，相对集中居住的新建居民小区项目将不断增多，中小型集中供热系统也将随之发展，由政府补助逐步过渡到与市场接轨，使社会、热用户和供热企业互利，最终形成良性循环。
