在国务院2016年立法计划中，《碳排放权交易管理条例》（下称“《条例》”）被列为预备项目。
4月15日，在“安迅思中国碳市场分享日”活动上，国家发改委应对气候变化司（下称“气候司”）国内履约处副处长王庶表示，发改委已起草完成了配套管理办法的初稿，气候司正处理法制办转发的意见，并将开展利益相关方征询和实地调研，完善相关的配套细则。
按照设计，全国碳市场将形成“1+3+N”的立法体系，即以《条例》为中心，配套三个管理办法和一系列的实施细则。
三个管理办法指：《企业碳排放报告管理办法》，明确企业碳排放核算和报告的责任，规定核算与报告的程序和要求；《第三方核查机构管理办法》，规定核查机构的资质要求、认定程序、核查程序，对核查机构的监督管理等；《市场交易管理办法》，规定参与交易的交易品种、交易方式、风险防控，对交易机构的监督管理等。
王庶认为，立法时间还是较长，如何平衡和协调各利益方的意见也是立法难点。
子行业纳入或扩围
1万家控排企业，这是气候司此前预测的全国碳市场纳入企业数量。
不过，截至3月底，21个省份和10家央企报送的控排企业名单只有4000家。
“我们希望最后能纳入7000家企业。”王庶介绍，有些地方政府提出，要增加全国碳市场覆盖行业的范围。
根据发改委的设计，全国碳市场初步覆盖8大行业、18个子行业。其中，品类繁多的化工行业仅纳入了乙烯、合成氨、电石、甲醇四类。
“有些地方提出，化工和钢铁行业纳入的子行业太少。我们也在考虑是否要增加产品，尽可能包括主要排放源。”王庶说。
已纳入行业最关心的还是配额分配问题。中央深改办确定的2016年重点改革任务中也提到，要制定出台碳排放权交易配额分配方案。
全国碳市场已确定以基准法为主，历史强度下降法为辅。前者是根据重点排放单位的实物产出量（活动水平）、所属行业排放基准和调整系数来计算重点排放单位配额，后者根据实物产出量、历史强度值、历史强度下降率和调整系数四个系数来计算配额。
据了解，18个子行业中，热电联产、电网、铜冶炼、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、机场7个子行业将采取历史强度下降法，剩余11个子行业采取基准法。
气候司每周都会去全国各地的企业开展实地调研，希望4月底能完成第一轮调研。今年内将出台配额分配方案，先在每个纳入行业选取几家试点企业开展配额试分配，而后完成所有企业的配额分配。
对于试点省市，气候司称，正考虑试点阶段分配的配额换算为全国配额继续使用，具体的换算方法还需仔细研究。
除了七个试点的交易平台，全国碳市场将另建几个交易平台，最终确立10家以内的交易平台。
“确保政府不过多干预市场，采取引导激励政策提高市场交易活跃度，设计风险防控机制避免交易投机行为，是确立交易平台的三个难点。”王庶说。
另外，王庶表示，除了七个试点市场外，不会再搞区域性碳市场，而是选择部分省市和企业作为试点对象，按照重点工作开展试点，为全国碳市场服务。
