国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。“土十条”印发后，社会各界在土壤污染家底监测、分类施策、风险管控、分阶段治理等方面达成广泛共识，有利于落实预防为主、保护优先、风险管控，严控新增污染、逐步减少存量的防治思路。笔者认为，科学落实“土十条”，需要厘清和把握好几个问题。
一是农产品超标是否等于土壤污染？
民以食为天，土壤环境质量状况与农产品安全密切相关。控制土壤污染，是保障农产品安全的重要关口，必须真抓实干。但是，土壤污染不能与农产品超标画等号。土壤被污染后，农作物通过对污染物富集累积，沿食物链传递，间接危害人体健康。农作物对污染物的富集能力存在差异。有些农作物品种对污染物具有低吸收、少累积的特性，即使土壤受到污染，也有可能收获合格的农产品。
应以农产品质量检测带动土壤环境质量检测，这样针对性更强。不能单纯以土壤环境质量为标尺来评价每个地块的安全性、判断是否适宜种植农产品、是否存在影响社会稳定的风险等。只有结合农产品生产调查土壤环境质量状况，监测结果才更为科学、更有说服力、更能指导实践。
二是要不要先向重污染土地开刀？
“土十条”要求切实加大对土壤的保护力度，确保符合条件的优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。在笔者看来，中央和地方各级人民政府每年投入到土壤领域的资金是相对稳定的，这些资金应优先用于合格土壤的保护。
对农田土壤保护价值较高的县（市、区、旗），应加大财政资金转移支付力度，并将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设等资金向其倾斜。使这些县（市、区、旗）降低发展工业的冲动，集中精力生产优质农产品，确保包括粮食在内的农产品安全。
吃苹果的寓言可以很好地印证这一道理。一篮子苹果，贮存太久后，会出现整体腐烂变质的趋势。有的人先从快烂的苹果吃起，结果天天吃烂苹果；有的人当机立断，扔掉几个烂苹果，从尚好的苹果开始吃起，从此摆脱烂苹果困扰。土壤防治要借鉴这种智慧，不能只盯紧几块重污染场地，投巨资治理，而忽视大量安全土地的保护。
国外一些土壤保护和治理的成功案例也是如此。澳大利亚在治理土壤污染时，广泛采用休克疗法。确认污染存在后，如果资金有缺口或技术不成熟，有关部门就采取阻隔措施，将受污染地块物理隔离，暂按荒地处置。当然，澳大利亚地广人稀，有充足的土地可以闲置，国内未必能照搬，但有些理念是可以参考的。
此外，对决定要开展污染治理的地块，应建立项目库，确定优先施工序列，尤其是对污染耕地，宜先从污染程度较轻的地块着手。在资金有限的情况下，优先选择投入少、见效快的项目，最大限度地恢复耕种面积。对极少量污染严重的耕地，在不影响粮食安全的前提下，列入最后治理计划，财力允许时再处置。
三是不同地区是不是应该实行统一的土壤标准？
土壤环境是否安全与土地利用性质密切相关。要在全国分好地类，再确定相应的土壤环境质量标准，尤其是土壤污染修复时，不同土壤污染修复技术，其成本、修复周期、残留毒性、污染物存在形态等都是不一样的，必须与日后的用途结合起来。这种细分很有必要，但我国幅员辽阔，这方面技术还存在瓶颈，短期内难以取得突破性进展。
