4．技术研发改进仍需加强
在二氧化硫控制方面，一方面要研究如何通过技术改进(如双塔双循环技术等)使得传统工艺95％的脱硫效率提升为97％以上，以满足新标准要求，尤其是在重点地区和高硫煤地区。
另一方面，为避免二次污染、充分利用硫资源，建议可以根据项目实际情况，因地制宜、因时制宜，考虑采用经济效益更好的、更合适的脱硫方法。比如，在脱硫后海水排放海域扩散条件良好的海边电厂，可以在科学论证的基础上使用海水脱硫。
对于氮氧化物控制，优先采用低氮燃烧技术，仍不能达标的宜采用SCR或SNCR脱硝工艺或SNCR－SCR联合脱硝工艺；在重点地区加大脱硝力度；鼓励和推进脱硫、脱硝、除尘一体化技术的研究开发和工程示范工作。同时，建议电力部门与环保部门一起，前瞻性地研究火电烟气脱硫、脱氮、脱碳一体化的技术与方案，作为当前单一脱硫方式、脱硝方式的战略性补充。
在除尘技术方面，主要是高频电源、移动电极等技术需要进一步拓展，并进一步推进300MW、600MW级布袋除尘器应用。
5．发挥经济政策杠杆作用
由于火电企业普遍亏损，所以经济政策就成为电力企业经营、电力环保设施运行以及大气污染物是否能够稳定达标排放的关键。
火电脱硝补贴的电价政策成为《火电厂大气污染物排放标准》能否顺利有效实施的关键。国家出台的每千瓦时1.5分的脱硫电价政策和每千瓦时0.8分的脱硝电价政策，对于提高燃煤发电企业安装、运行脱硫脱硝设施的积极性和减少二氧化硫与氮氧化物排放起到了一定的积极作用。
建议在试点的基础上进一步扩大并提高电力环保的脱硝电价政策，以经济政策为杠杆，为电力环保以及稳定达标排放形成强有力的支撑。
6．解决煤炭消费行业太分散问题
2010年，我国电力行业耗煤量占全国煤炭消耗量的48.4％，远低于2009年德国的83.9％、美国的93.6％、韩国的61.7％。这充分说明，与这些主要耗煤国家相比，我国的煤炭消费行业过于分散。如不能解决燃煤量占全国煤炭消费量51.6％的其他行业煤炭消耗的大气污染问题，我国的大气环境难以实现根本改善。
“十一五”期间，我国电煤占比从2005年的45.8％提高到2010年的48.4％，为保护环境，我国应加大电煤消费量占全国煤炭消费总量的比例。同时，建议控制钢铁、化工、建材等工业锅炉的煤炭消费量，特别是东部地区。
7．加强电源规划环评工作
虽然在“十一五”阶段，我国电力行业规划环评得到了足够重视，但却明显倾斜于电网，而电源的规划环评没有得到足够重视。如何结合我国一次能源的分布特点以及一次能源的战略环评成果，来实现电源的科学分布，需要得到进一步重视。
“十二五”期间，建议进一步强化与重视电力行业规划环评工作，尤其是区域电源分布的规划环评，并且要与国家及地区的战略环评相衔接。
(作者：莫华，环境保护部环境工程评估中心能源评估部；王圣，国电环境保护研究院环境科学研究所副所长)
