两大政策对化解PPP模式现存问题产生多大作用？

　　 PPP模式推进以来，地方政府信用问题一直是业界特别是社会资本所关心和担忧的问题。据悉，财政部《PPP项目财政管理办法》（以下称《办法》）于今年7月进入征求意见阶段，政府不履约将被扣款。

　　近日，《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）高规格发布，明确要改善企业投资管理，充分激发社会投资的动力和活力。这两份文件对化解PPP模式现存问题将产生多大作用？

　　地方政府信用成为政策关注重点

　　政策明确将PPP支出纳入预算管理，如地方政府不履约，上级财政直接从相关资金中代扣并支付

　　围绕PPP项目，相关政策陆续推出，使地方政府财政可承受能力评价和项目识别评估得到完善。而随着PPP项目支出被纳入地方财政预算，地方政府的履约行为也逐渐受到约束。

　　最受关注的政策文件仍然是2015年4月财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，其最大的亮点在于将PPP资金纳入预算管理，规范不顾实际财力、盲目上PPP 项目的地方政府。

　　按照《指引》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

　　有业内人士分析，PPP项目占公共预算比例不超过10%，是一个相对合理的区间。比之前《指引（征求意见稿）》规定的5%比例有所提高，给了各地政府一定的裁量权。

　　目前，PPP相关操作指导性文件基本系统化，PPP运作的基本规范性文件逐渐成型。财政部正在其PPP示范项目中，实践这些政策规定，并通过建立基金库等方式，推动更多项目落地。

　　有媒体报道，《PPP项目财政管理办法》本月进入征求意见阶段，其主要内容是地方政府不履约时的扣款机制和将PPP支出纳入预算管理，以保障PPP项目合同中的地方政府履约能力，解决地方政府信用问题，让社会资本减少对政府信用心存芥蒂。

　　据了解，《办法》要求每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结构等，预算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

　　同时，上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的，按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的，由上级财政直接从相关资金中代扣，并支付至项目公司或社会资本。

　　“《办法》对地方政府PPP项目支付的约束，利好契约精神建设，直击目前痛点。“E20研究院执行院长薛涛这一认为。但他强调，不要将对支付约束变成PPP的刚性兑付，项目前期是否跟上、后面绩效考核是否到位，都应务实地与支付约束相结合，否则可能加剧地方债务的扩大。

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