碳定价是减排潜力最大政策
研究结果显示，无论在低碳情景还是强化低碳情景下，碳定价都是减排潜力最大的政策。
课题组介绍，在低碳情景下，若碳价格在2030年达到63元/吨，则该政策在2030年对于CO2e(等同于二氧化碳排放)的减排贡献为90.65%。在强化低碳情景下，若碳价格在2030年达到252元/吨，则减排贡献为96.51%。而其它跨行业政策在两种情景下的减排贡献均较小。
测算结果显示，在低碳情景下，汽、柴油消费税和加快部署CCS的减排贡献仅为7.73%和1.62%。在强化低碳情景下，取消化石燃料补贴的减排贡献仅为3.49%。
“需要说明的是，单项政策的减排潜力取决于该政策在情景下的政策力度，而不同情景下对于政策力度的设置是存在显著差异的。”报告称，需要特别强调，政策对于减排的有效性同时取决于政策本身的减排效力及相应情景下所设定的政策力度。
电力行业是2013年中国CO2和CO2e排放的第二大排放行业。测算结果显示，在参考情景下，到2030年，电力行业的CO2和CO2e排放将分别增加至46.93亿吨和47.82亿吨(EPS模型将直接排放温室气体的行业作为排放源)。2030年，煤电仍然是主要电力来源，占届时总装机容量(2.5TW)的50%，即约为1.2TW。核电、水电、太阳能发电、风电和生物质能发电装机容量将分别达到111GW、387GW、299GW、362GW和40GW，天然气发电装机容量达到41GW。
在低碳情景下，电力行业CO2e排放将增至41.10亿吨，CO2排放在2029年达到峰值，峰值水平41.88亿吨。煤炭装机容量增长显著低于参考情景水平，在2030年达到1018GW。天然气发电装机容量增长快于参考情景，2030年达到88GW。此外，到2030年，核电、水电、风电、太阳能发电和生物质能发电装机容量将分别达到117GW、377GW、420GW、329GW及29GW。
在强化低碳情景下，电力行业的CO2排放将于2029年达到峰值，峰值水平41.12亿吨，而CO2e排放在2018年达到峰值，峰值水平33.4亿吨，并在2030年逐步下降到31.40亿吨。煤炭装机容量在模型运行期内基本维持缓慢增长，从2013年的747GW增至2030年的803GW，装机容量较参考情景显著降低，且差额基本由可再生能源电力替代。到2030年，水电、太阳能光伏、光热、风电装机容量将分别达到380GW、630GW、22GW及630GW。核能装机容量增至44GW，天然气发电装机容量到2030年降至22GW。
我国目前正在推进全国碳交易市场建设，以扩大碳交易机制对减碳的促进作用。报告称，从历史交易记录来看，试点市场的平均碳价在10-40元/吨之间，显著低于低碳情景和强化低碳情景下的碳价(分别为53元/吨和252元/吨)。
报告作者认为，政策制定者应注意调度上游资源，以减少行政成本，并尽可能扩大覆盖范围。另外需要考虑的是初期如何分配许可证，建议采用拍卖机制来分配配额。考虑到中国非CO2温室气体减排的巨大潜力，政策制定者应分析扩大碳市场以覆盖这些非CO2气体的可能性。
按行业分类的减排潜力
工业行业是2013年中国CO2和CO2e排放的最大排放源。报告称，参考情景下，工业行业CO2排放和CO2e排放分别从2013年的36.46亿吨和56.77亿吨增加到2030年的42.42亿吨和87.96亿吨。
低碳情景和强化低碳情景下，工业行业CO2排放均在2020年达到峰值，其峰值水平分别为39.66亿吨和37.81亿吨。此外，参考情景中的工业行业CO2e排放在2013至2030年间出现快速增长，因此尽管采取了相关工业行业减排政策，到2030年低碳情景和强化低碳情景的工业行业CO2e排放仍未达峰，并分别增长至83.13亿吨和69.26亿吨。
报告介绍，考虑未来交通出行需求持续提高，各情景下交通行业CO2排放和CO2e排放将保持继续增长态势。但与参考情景相比，低碳情景和强化低碳情景下各项交通政策的实施仍带来了大幅减排。参考情景下交通行业2030年的CO2排放和CO2e排放分别为18.94亿吨和20.36亿吨；低碳情景下，分别降低至15.37亿吨和16.51亿吨；强化低碳情景中，分别降低至15.86亿吨和17.04亿吨。
