水是生命之源、生产之要、生态之基。人多水少、水资源时空分布不均匀是我国的基本国情和水情，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，全国年平均缺水量500多亿立方米。水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题是工业绿色可持续发展的重要制约因素。长期以来，我国高度重视工业节水和用水效率提升，认真落实最严格水资源管理制度，大力推动节水型企业建设。2013年，国务院发布的《水污染防治行动计划》对严格用水总量、抓好工业节水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）进一步提出加强工业节水管理，提升工业用水效率一系列举措，明确了“十三五”时期工业节水工作的方向和任务，对促进水资源可持续利用和工业绿色发展具有重要意义。
一、“十二五”工业节水工作成效显著，超额完成万元工业增加值用水量下降30%的约束型目标
（一）实施一系列工业节水推动措施。“十二五”期间，我国实施了一系列措施不断强化工业节水，切实抓好工业节水指标的落实。一是制订一批取水定额国家标准、节水型企业标准，印发了《重点工业行业用水效率指南》，健全了工业节水标准体系，引导企业对标达标。二是开展节水型企业评价，在钢铁、造纸、纺织、饮料等行业评选了首批12家节水标杆企业和标杆指标。三是加快推广应用先进适用节水技术，筛选163项先进适用节水技术，公告两批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，推动高耗水行业实施节水技术改造。
（二）工业用水总量基本稳定，工业用水效率显著提升。2015年，我国工业用水量为1377亿立方米，较上一年增长1.8%，较2010年下降4.8%。在“十二五”期间工业增加值大幅增长的情况下，工业用水量基本稳定在1400亿立方米左右，占全国总用水量的比例也基本稳定在22.5%左右（表1），工业用水总量控制格局基本形成。“十二五”期间，我国万元工业增加值用水量逐年下降，工业用水效率逐步提升。2015年万元工业增加值用水量为58 立方米，比2010 年降低了36%（按可比价），年均下降8.4%（表2），超额完成“十二五”工业节水下降30%的约束型目标。
表1 2010-2015年全国工业用水情况
表2 2010-2015年全国工业用水效率变化情况
（三）工业废水排放量持续下降，非常规水资源利用量大幅增加。2014 年，我国工业废水排放量205.3亿立方米，占废水排放总量的28.7%，与2010 年的237.5亿立方米、占比38.5%比较，均有一定程度的下降（表3）。海水、矿井水、中水、雨水等非常规水资源的再生利用技术日趋成熟，截至2015年底，我国海水淡化总产能达到102.65万立方米/天，比2010年增长了80.1%，全国已建成海水淡化工程139个，大多数应用在工业领域，已成为工业水源的重要补充。一些缺水地区积极推广火电、钢铁、化工、建材等企业使用城市再生水，推动了工业用水多元化。
表3 2011-2014年全国工业废水排放情况
