对于社会资本的占比，专家们基本都认为，社会资本将会成为其中的“大头”，占比1/3~1/2。
就民间资本参与的方式而言，各地应当因地制宜，适合购买服务的，就尽可能采取政府购买服务的形式，发挥民间资本的作用；适合采取PPP的，就可以采用PPP的模式，广泛吸纳民间投资。
■吸引民间资本，需遵循市场机制
此前，根据国家发展改革委的统计，“十一五”以来，环保产业年均增速超过15%，2015年末，产值已达4.5万亿元。
一旦大规模的民间资本被激活，环保产业发展将注入巨大活力，产值有望呈几何级增加。
然而，相较于一些与经济发展直接相关的项目，许多环境保护项目属于公共服务领域，直接盈利的能力不足。
对此，专家表示，要引导民间投资进入环境保护等公共服务领域，政府应当鼓励其创新经营模式，给予其相关产业链的经营许可。
这样做，一方面企业有利可图，可以吸引更多民间资本参与到公共服务中来；另一方面，民间资本的进入可以有效缓解政府投入的不足，解决公共服务滞后的问题。
据了解，近年来，多家大型国有企业涉足环保领域。例如，中国中车集团将环保产业纳入公司新兴产业的范畴，进军农村污水处理，中国石化、中信集团、中国铁建等国企也纷纷进入环保领域。
对于民间资本来说，面对国有企业尤其是央企“巨无霸”时，可能面临的不公平竞争，成为其投资环保领域的潜在顾虑。
“这里面最重要的就是要在最大程度上放开市场准入，使民营投资能够公平参与。”胡祖才说。
