今年政策频发光伏产业， 4月，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》草案出台，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电，采取自发自用、多余电力上网、全部上网3种方式解决并网问题，标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。5月初，《可再生能源配额制》的讨论稿下发，并有望在明年初开始实施，这将保证风、光等可再生能源发电项目具有充足、乐观的国内市场。
此后，国家再次发出支持分布式光伏屋顶项目的明确信号。5月23日召开的国务院常务会议明确表示，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。截至记者发稿，国家能源局也透露正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，或将在国务院规定的6月底前如期推出。
今年以来，“金太阳”工程和光电建筑审批量均在放大，业内人士称，下半年国家在继续大规模建设光伏电站的同时，预计将从政策和资金两方面大力支持民间投资的“自给式”光伏发电系统，以期有利于2012年国内光伏安装量的提升，从而一定程度上缓解光伏产业的发展困境。
目前建设“金太阳”项目在需要屋顶业主有安装意愿的前提下，最重要的是要拿到当地电网公司同意项目并网的书面意见。因此很多项目即使报上去，也可能会因这两个问题没解决好而未获批。“尤其是电网公司的批文非常难拿”，业内人士向记者坦陈，从近两年他们承建“金太阳”项目的经验来看，最后能够批准项目的比例不足最初申报项目数量的10%。不仅是此类“自给式”光伏发电项目，当前我国大型光伏发电站项目要实现并网，也要首先经过电网公司核准方可获批，否则就无法享受上网电价，这也严重制约了光伏行业的发展。
这一方面是电网公司担心并网会影响其经营效益，另一方面是对光伏的电能质量仍心存疑虑，光伏发电如要并网，需要安装无功补偿等设备，对于这块多出来的投资，电网公司也不愿承担。据了解，2009年第一期“金太阳”示范工程设计装机规模为642兆瓦（2010年，财政部宣布取消54兆瓦的2009年“金太阳”工程示范项目），2010年第二期示范工程为272兆瓦，2011年第三期示范工程为600兆瓦。粗略算来，3年3期工程总规模为1400兆瓦左右，如果并网率为40%，3年“金太阳”工程的并网规模仅为560兆瓦左右。
