垃圾焚烧项目频繁曝出低价竞标后，很多关于垃圾焚烧如何发展的话题在市场内讨论的越来越热。而低价竞标只不过是垃圾焚烧市场问题的冰山一角。
近日，从云南省镇雄县住房和城乡规划建设局获悉，云南省镇雄县发布招商建设千吨级垃圾焚烧发电厂的公告，公告中明确规定，有意向参与本项目建设的企业需在报名截止日后5个工作日内向镇雄县住房和城乡规划建设局缴纳人民币1亿元作为本项目建设履约保证金，逾期未缴纳履约保证金的企业视为自行放弃本次项目的洽谈。未达成合作协议的单位，履约金将在七个工作日内退还。 达成最终合作的单位，该履约金将作为本项目建设资金并在项目建设期间分阶段进行返还，用于该项目建设资金。
5天缴纳1亿元的建设履约保证金，而且要求现金转账，连银行账户也是明晃晃地列出来了（见下图），着实让很多人大跌眼镜。很多业内人士对此表达了自己的看法，并表示，这类条件简直闻所未闻。
高达亿元的履约金，势必将资本偏弱者拒之门外
在众多评论中，也有人认为，这个公告有些蹊跷，对于任何企业来讲，动用一亿资金都不是小事。谈不成立马退款还好，而根据公告里的保证金退还条款，谈成了钱还要压在政府手里，这就让人很头疼了。
E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，近期PPP2.0版项目中已经开始出现业主索取与项目实际需求不相应的过高额度保证金，或者过高的资本金的情况，这种做法的结果是将具备足够融资能力的专业性社会资本排除在外，或者逼其为某些资本极其雄厚的大佬当“丫鬟”。但云南镇雄案例，属于简单的PPP1.0版，规模远小于PPP2.0版某些打捆项目，在特许经营BOT模式成熟运作十多年的情况下，竟然索取如此高额的保证金。
薛涛强调，常规上以保函方式作为担保金较为常见和科学，而如该案例这般，索要一亿元现金转账的情况还极其罕见，甚至还要求短短几日到账，其后面之恶，恐怕不仅是前述的排挤了大部分社会资本，甚至让人怀疑其对社会资本的招标采购程序背后的真实目的——难道是“定制款皇帝的新装”？
阳光律师事务所合伙人陈国强表示，“云南镇雄的这份公告，等于设置了不平等条件，直接影响了市场的公平竞争。5天缴纳1亿元的履约金，会将很多潜在的竞争者拒之门外。”
