（二）出于节约成本的考虑，大量重化工企业选址长江两岸
从经济学原理看，重化工企业的成本构成中运输成本占比较高，水运成本最低，重化工企业选址于长江两岸可显著降低运输成本。此外，企业沿江布局还可满足其对水资源的巨大需求，以及更接近消费地和市场的需求。考虑到以上因素，众多重化工企业集中布局于长江两岸就成为一种必然。国家环保部最新数据显示，我国大约 81%的化工和石化项目布局于江河水域，以及人口密集区等环境敏感区域。在长江经济带的成渝经济区内，约 46%的化工项目集中分布在沱江和岷江一带，约 42%的化学工业沿长江干流布局，长江经济带的石化产业生产能力已经占据了全国的“半壁江山”。
（三）滞后的工业化进程，致使沿江地区形成以重化工业为主导的产业结构
工业化是长江经济带各省市现代化建设不可逾越的阶段。目前长江经济带内东中西部各省市的工业化进程差别较大，下游地区大多已经完成工业化，而中上游省市很多还处于工业化中期甚至是初期。比如，下游的长三角地区人均 GDP 早已超过 1 万美元，而上游的贵州人均 GDP 仅有 4000 多美元，发展的巨大差距带来利益诉求的不同。处于工业化加速发展阶段的长江中上游地区，各省市的产业结构仍以重化工业为主导的第二产业为主。较大的人口基数和较低的城镇化率，决定了这些地区以需求拉动经济发展的势头短期内不会减弱，这些地区仍在采取以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，这也导致了大量重化工企业在上述地区的集中布局。
（四）不合理的工业布局规划，导致“重化工围江”局面形成
长江经济带各省市早期制定的工业布局规划大多缺乏科学性和前瞻性，出台的随意性较大，通常忽视了长江流域的地理环境特点和城市区域功能，盲目建立污染超标的重化工项目和工厂，导致长江流域污染负荷严重超载。具体来看，一是产业布局规划严重滞后。沿江各省市的开发建设在上世纪 80 年代中期就已起步，而直到近些年，从中央到地方关于长江经济带的众多发展规划才陆续出台，这就导致因先期开发建设而形成“重化工围江”局面。二是产业布局各自为政。与中央制定的统筹协调并发挥中下游优势互补、协作互动的长江经济带发展战略相悖，长江流域各省市制定的发展战略和产业布局规划，通常是从各自利益出发，造成了严重的低水平重复建设和投资浪费。
三、对策与建议
（一）加强顶层设计，科学合理编制发展规划
治理“重化工围江”，需要在国家和区域层面进行统一规划的同时，着力加强顶层设计。一是进一步优化国家推进长江经济带发展领导小组及其下属部门的构成，强化其规划、监管和问责等功能；考虑建立长江经济带化解“重化工围江”部际联席会议制度，推动各地就重化工产业发展造成的环境污染和生态破坏进行联防联治，建立沿江各省市参与的协商合作机制，推进各省市之间在治理“重化工围江”时的产业转移和互动合作。二是抓紧编制出台《长江经济带生态环境保护规划》并作为纲领性规划，同时建议出台国家层面的长江经济带重化工产业发展规划，在统筹考虑整个长江水系的生态环境承载力和运输系统承载力的基础上，对目前长江两岸重化工产业的发展布局进行整顿、规范和优化。三是探索和完善多元化的生态补偿机制，建议组建“长江经济带生态补偿委员会”，争取将长江流域跨省生态补偿纳入国家试点范围。
