“重点排污单位信息公开”是本年度新增评价内容,主要评价城市是否按照新环保法要求制作并向社会公开重点排污单位名录,重点排污单位是否按照“企事业单位信息公开办法”要求公开环境信息,涉气重点排污单位是否按照新大气法要求公开在线监测数据。
有69个参评城市公开了名录,占总评价城市的57.5%。其中15个城市仅公布了名录,而名录的企业未公开环境信息。众多重点排污单位名录中的涉气企业尚未按照新大气法要求公开自动监测数据公开。
在企业排放数据方面,重点企业污染物排放数据披露渠道趋于统一化,便于公众获取相关信息。但特征污染物及危险化学品排放情况依旧严重缺失。
◆ ◆ ◆
应加大对信息不公开的追责力度
西北低,东南高。这一环境信息公开的传统格局在2015-2016年度的评价结果中继续得以延续。
报告显示,七大地理分区中,得分最高的是华东地区,之后依次是华南、华北、西南、华中、东北、西北地区。120个城市中,得分在60分以上的21个城市全部分布在东部经济较发达地区,没有一个是中西部城市。
“不愿意公开既是人性,也是一种文化。所以要想做到公开,一定要解决推动力问题。”北京大学法学院教授王锡锌分析,有的地方担心环境信息公开会影响到利益,因为信息公开造成稳定问题有成本,相较下该公开的不公开没有那么大的成本。
王灿发建议,环保部和有关部门要进一步加大督促中西部地区执行和实施环境信息公开制度的力度。环保部在修订信息公开办法的过程中,应当切实加大对信息不公开的追责力度。
华南地区得分在本年度有明显增长,部分源于广东省重点污染源自行公开大幅扩展。2015年7月起,原本以上传excel表方式公布监测数据的广东省完善了国控污染源自行监测信息发布平台,实现污染源自动监测数据实时公开。IPE相关负责人介绍,部分“两会”代表连续三年提案、建言及环保部积极回应,促成了这一改变。
7年来,不同城市在这份名单上的排名起起伏伏,如今年的状元北京,在2010年排名曾下滑到38位。“是不是信息公开这样一个此起彼伏的过程和环境质量的高低变化有一定因果联系?这是一个很有意思的课题。”环保部宣传教育中心主任贾峰说。