困境：合法产品非法卖 ，优质产品低价卖
从多方掌握的信息看，当前在得到高层关注支持、现行政策法律文件齐备、地方政府响应积极、生物柴油技术条件成熟的背景下，我国已具备加快生物柴油推广应用的基础条件。
有统计数据显示，2015年，我国柴油消费量达到2.04亿吨，2020年预计将达到2.21亿吨。国家生物柴油产业联盟理事长、云南盈鼎董事长吕勃指出，如果只按2%的比例将生物柴油掺混到石化柴油中销售，就足以消化掉当前的生物柴油产能。
但值得注意的是，近两年来，由于国内柴油市场供过于求，加之石油销售企业对生物柴油认识有限，虽有法律政策明文“保驾护航”，生物柴油依法顺利进入石油销售系统依然困难重重。
国务院发展研究中心上述报告指出，虽然我国现行《可再生能源法》及其他文件均对生物柴油掺混石化柴油销售作出了相关规定，但现行政策并没有强制性推行的明确规定与相关约束机制，也没有可操作性的措施，致使《生物柴油调和燃料（B5）国家标准》与《柴油机燃料调合用生物柴油(BD100) 国家标准》均流于形式。近年来，各地政府积极推进的试点，亦因无力协调成品油销售企业接纳生物柴油而“无疾而终”。
典型如云南，2012年，该省政府出台了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》（云政办发【2012】46号文件），提出将昆明市确定为该省“地沟油”制生物柴油应用示范城市，并将该项工作列入该州（市）、县（市、区）长岗位目标责任制，纳入政绩考核体系，同时做出一系列促进生物柴油“消纳”的制度安排。该意见是目前国内最早、最全面的“地沟油”制生物柴油产业发展指导意见，但因无法协调央企成品油销售企业，虽已出台近５年，至今仍未落实。
我国生物柴油企业生产规模普遍偏小，依据现行相关管理规定很难取得成品油批发、零售资质，业内甚至流传着“拿资质需要盖180个章”的说法，此外还需巨额基础设施建设投资。在此背景下，“合法产品非法卖”、“优质产品低价卖”成为当前生物柴油贸易的扭曲写照。
长期研究关注生物柴油产业并参与上述调研的中国石化联合会产业发展部李顶杰指出，前两年油价高企时，生物柴油也经历过惜售的“赚大钱”时期。现如今，油价长期低位运行，石油销售企业疲于应对劣质油市场冲击，拼命保住自身石化油品市场占有率已属不易。“在这种情况下，生物柴油企业普遍陷入严重亏损，甚至被迫停产、倒闭，不足为怪。”
破局：政府主导，封闭试点
接受采访的专家一致认为，借力现有庞大的成品油销售系统，是打通生物柴油销路的最现实可行、最便捷之路。
从国外发展经验看，联合国粮农组织报告显示，2015年全球（主要集中在美洲和欧洲）生物柴油产量已达近2700万吨，预计2025年将达3360万吨，生产原料主要以油林作物为主。强制掺混正是各国推动生物柴油产业发展的主要手段。
国务院发展研究中心调研报告显示，截至目前，生物燃料强制掺混规定已在30多个国家推行，各国普遍要求石化柴油必须掺混一定比例的生物柴油方可销售。
“保证餐桌安全、防治大气污染不能单纯依靠市场化推动。我国生物柴油要实现‘合法产品合法卖’，必须要借鉴国外经验，建立国家层面的协调机制，并给予适当政策倾斜，强制强力推动。”吕勃强调。
受访专家一致建议尽快设立生物柴油推广应用封闭示范区，选择局部地区强制推动，不失为务实解决之道。
在吴平看来，云南、河南、山东和重庆等地均具备发展生物柴油产业的基础条件，可作为试点推动。“如云南可发挥大规模种植油林作物的优势，同时还可利用中缅管道和中石油云南炼厂的资源条件；河南可利用乙醇汽油封闭推广的成功经验和生物柴油的产业基础；山东可发挥现有石化炼厂等优势；重庆船用油消费量大，可发挥火锅油丰富易得的优势，从源头保护长江流域的生态环境。”
“‘地沟油’重返餐桌涉及民生，生物柴油作为有效解决之道首先应强调其民生价值，而不应单纯将其视为普通的经济问题，石油石化央企更应从承担社会责任的角度出发，从树立央企形象的立场出发，尽快消除顾虑、统一认识，发挥带头表率作用，正确引导并积极主动参与推进生物柴油产业发展。”全国人大环姿委原调研室主任、国务院参事室特约研究员徐晓东说。
不仅如此，我国消费者节能减排意识低，又无减排硬性压力，虽然我国成品油升级步伐加快，但消费者却因价格高不愿选择使用高标石化油，导致石油央企斥巨资升级改造生产的高标油“难入市”且短期很难解决。在吕勃看来，央企积极推动生物柴油封闭试点更有助于石化高标柴油逐步被市场接受，从而解决劣质油退市难题，同时也更利于政府监管，可谓“一箭多雕”。
