在业界看来，所谓的三类资源区标杆电价，只是国家对一般地面电站推出的普遍性政策。相比一般光伏电站，“领跑者”有其特别的政策边界和价格边界，两者并不具有简单可比性。
2016年10月25日，内蒙古乌海领跑者招标竞价结果出炉，英利能源以0.45元/kwh的超低价格成为“低价杀手”，而协鑫新能源与晋能清洁能源也分别报出了0.48元/kwh的低价，这是当天竞标低价榜中排名靠前的两大低价。
再度被刷新的光伏领跑者竞标低价，毫无悬念地成为了业内最新，也是最热门的话题。
而事实上，乌海之争只是近期不断出现的领跑者低价竞争的最新一例。此前，山西阳泉领跑者竞标中，协鑫报出了0.61元/kwh的低价；随后，在包头领跑者竞标中，华电和青岛昌盛报出0.52元/kwh的更低价；而在三类资源区的两淮领跑者竞标中，力诺报出0.65元/kwh的价格……
今年5月30日国家发改委、能源局联合下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，明确要求光伏发电领跑者基地“必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价（或度电补贴额度）应作为主要竞争条件”。由此，光伏上网电价引入了市场竞价机制。市场之手发力，这一系列低价竞标，引起了业内的慌乱，更遭到了一些非议这种报价方式会不会导致恶性价格战？
不过，在记者就此展开的一系列调查采访中，业界普遍认为，规则范围内的低价竞争不仅不恶意，反而是光伏平价上网“马拉松”赛中的一段百米冲刺。
“领跑者”有其特殊边界
按照国家发改委出台的光伏上网电价政策，光伏发电区依照不同的光照条件分为三大资源区，一类资源区为宁夏与新疆、青海省内限电状况较多的省份；二类资源区为北京、天津、甘肃等地，以及新疆与青海省内限电较轻微的地区；三类资源区则指一二类以外的地区。
对于三类资源区，2015年的标杆电价分别是每度电0.9元、0.95元、1元。在去年10月份，发改委下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》，将各类资源区电价下调至0.8元、0.88元和0.98元，这也就是现行的电价政策。
相比标杆电价，领跑者招标中的报价就低了太多。比如，三类资源区阳泉，0.61元/kwh的报价比标杆电价低35%；一类资源区包头，0.52元/kwh的报价比上网标杆电价低37.75%。既然国家已经出给了标杆电价，为何还要玩了命的报低价？
这也正是领跑者价格竞争遭遇批评的“罪证”所在。那么，这种说法是站得住脚吗？
在业界看来，所谓的三类资源区标杆电价，只是国家对一般地面电站推出的普遍性政策。相比一般光伏电站，领跑者有其特别的政策边界和价格边界，两者并不具有简单可比性。
第一，领跑者基地规模较大。已经获批的领跑者基地规模普遍在1GW以上，最大的安徽两淮地区水面光伏发电装机总量达3.2GW，这跟一般光伏电站几十兆瓦的规模比是不可同日而语的。规模大就有规模优势，竞标企业的供货量大，成本自然是可以做到更低。
第二，领跑者基地前期基础较好。作为国家能源局和地方政府共同力推的光伏扶持项目，在用地规划、手续办理、装机并网等等方面都已经做好了前期工作，这对于光伏企业来说是省去了很大一部分前期项目开发的成本。
第三，最为核心的一点，领跑者基地有政府护航，可以做到优先保证全额上网。这对于弃光限电成风的光伏市场来说，可谓是难得的福音。一年少限电20%，就等于是比普通电站增加了20%利润，两者待遇差距巨大。
协鑫新能源副总裁徐阳近日在“第六届中国能源高层论坛”就公开回应，“协鑫在阳泉光伏领路者基地项目中以0.61元/kwh中标，我们绝不是赔本赚吆喝。这个所谓的低价在协鑫的成本线以上。”他同时强调，边界条件一变，企业的光伏发电成本就不一样，合理电价也会不一样。领跑者项目与普通电站项目的边界条件有着巨大差异，因此领路者项目的竞标价与普通电站的标杆电价之间不能简单类比。
