具体来说，竞争性环节由市场决定电力价格的机制还没有形成，上网电价和销售电价以政府定价为主，存在交叉补贴，滞后于成本变化，且不能及时合理反映环境保护支出和供求关系变化。
自去年新电力体制改革9号文出台以来，多个省市和地区连续跟进，电改综合试点和售电侧改革试点全面开花。
截至目前，国家发改委共批复18个省市自治区开展电力体制改革综合试点，8个省份(地区)开展售电侧改革试点。
电改方案区域化
记者经过梳理发现，多个省份在电改试点方案中提出，针对特定领域建立优先发电、优先购电制度。
山东、内蒙古、湖北、四川、陕西、河南等地，提出风能、太阳能等清洁能源优先发电，开展电力绿色调度；河南、四川、辽宁、山东等地，将农业用电、居民生活用电、重要公共事业、公益性服务行业纳入优先购电等范围，即上述范围享有优先购电权。
吉林、内蒙古、浙江均要求电网企业承担供电营业区内的电力普遍服务，保障基本供电。无歧视地向市场主体及其用户提供各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。
工作目标上，吉林、湖北均表示，3至5年内除保留必要的公益性、调节性发用电计划之外，取消竞争性环节发用电计划。山东省在方案中明确了“电改三年时间表”。
吉林、浙江省均详细规定了售电公司的分类、定位和经营原则。
售电公司的定位和经营原则基本相同，即售电公司应当以购售电交易为核心业务，以服务用户为核心，将市场价格水平及时传导给终端用户，让其享受改革红利。
国家发改委在上月发布的《售电公司准入与退出管理办法》对售电公司资产作出明确要求准入资格是资产总额不得低于2000万元人民币；资产总额在2亿元人民币以上，不限制其售电量；拥有配电网运营权的售电公司的注册资本不低于其总资产的20%。
与市场主体准入机制相对应的退出机制，吉林、浙江两省均规定了“黑名单原则”列入黑名单，吉林省要求3年内不得再进入市场，浙江则要求不得再进入市场，直接注销。
多个省份已成立或筹备成立电力交易中心，此外，陕西、河南、山东等省份将设立市场管理委员会，由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成，实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制。
市场定价机制不成熟
针对居民普遍关注的电价问题，发改委去年发布相关文件指出，应“形成适应市场要求的电价机制”。近日国家发改委给多地的电改综合试点方案的复函中也要求，应坚持市场定价的原则。
记者注意到，北京、山西等地电改方案中均提到电价的市场化问题，要求还原电力的商品属性、理顺电价形成机制。用户供电价格可以通过协商确定，或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。用户购电价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金三部分组成。输配电价由政府核定，未单独核定输配电价之前，可按现行电网购销价差作为电力市场交易输配电价。
