最近，黑龙江省肇东市的一位村民，因焚烧秸秆被行政拘留。“禁烧令”实行了十几年，他也并非被行拘的第一人，但这个消息还是引起了网友热议。有人认为，违法就该受到惩罚；有人认为村民无法处理秸秆，焚烧情有可原。实际上，除了探讨行拘村民合理与否，更值得思考的是，治雾霾成本，个人、企业和政府该如何分担。
▲焚烧秸秆对农民来说最划算，拘留罚款也管不住
焚烧秸秆，会释放污染物，大规模焚烧秸秆，在特定情况下，确实是雾霾的主要成因。为了防止秸秆焚烧，政府也使出了各种招数：除了有相关法律规制，在天空中，有卫星遥感监测秸秆焚烧火点；在地面上，一到焚烧秸秆季节，干部进村，联防联控；防控不力，地方政府还会被追究责任。
如果秸秆不焚烧，一般有两个处理办法，一是还田，就是用粉碎机将秸秆粉碎，再用旋耕机直接翻耕到地里；二是离田，就是将秸秆用打包机打包运离田间，然后卖给相关企业。这也是专家提倡的秸秆利用方式。
类似的标语，很多产粮区农民都可以见到
然而，这两种方式无法让秸秆焚烧绝迹。首先，无论是南方还是北方，还田处理不好，都会影响后续的耕种；离田之后，如果周围没有相关企业，秸秆依然没法处理。而焚烧秸秆，可以增加土地肥力，还能减少病虫害。
更重要的是，无论是离田还是还田，都会增加农民的负担。有测算显示，无论是还田还是离田，每亩地会增加60元到80元的成本，而政府每亩只能给10-20元的补贴。对于每亩地净收入只有一两百元的农民来说，成本过于高昂。
面对这种现实困境，人民日报也不得不承认，很多合理利用秸秆的政策，“只是看上去很美”。
▲要让农民不焚烧秸秆，要么给钱，要么给空间
农村焚烧秸秆的根源在经济，就应该用经济手段解决问题。目前，我国绝大部分污染防治资金都投向城市，很少留给乡村。禁烧秸秆，也是农民支付主要成本，当地政府适当补贴。城市居民本就享受着城乡二元体制的“照顾”，现在又让农民花钱保护环境，并不合理。
从国家层面上，防止污染的资金应先向农村倾斜，再要求农民不要焚烧秸秆。学者姚遥估计，目前全国有两亿吨秸秆因成本问题被焚烧，如果国家支持农民粉碎秸秆还田，并补贴全部成本，每年需要不到200亿元。这笔钱并不是很大，2014年，北京市公共交通补贴就已达200.1亿余元。
