酝酿多年的排污许可管理制度正式确立。11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。根据要求，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。
重塑环境管理体制 定制固定污染源“身份证”
业界呼吁多年的“排污许可”姗姗来迟
11月21日，国务院办公厅正式印发的《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》）提出，我国要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。《方案》还明确，我国排污许可证将按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2020年全国基本完成排污许可证核发。至此，蹒跚起步20多年的排污许可证制度全面启动。
今后，我国将形成以排污许可制为核心的新型环境管理制度体系，这有利于形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，从而适应以改善环境质量为核心的环境管理新要求。
环境管理体制迎重大变革
是的，实现排污许可证全覆盖有了更精细化的管理。在日前国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》中，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出了具体部署。
方案提出，明确到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理，并要求进一步完善法律法规，健全技术支撑体系，确保这一制度得到有效落实。有业内观察者认为，排污许可将成为针对企业污染物排放管理的核心工具。随着环境管理模式由总量控制向质量改善的过渡，排污许可将成为服务于质量改善的管理工具，将涉及到一系列的整合。
实施排污许可制，相当于给每个固定污染源定制了“身份证”，将排放污染物的种类、浓度、数量、去向以及企业治理设施等多项内容集中到一个证上，作为统一的污染物排放数据上报，将在很大程度上提升固定源环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
环保部部长陈吉宁表示，排污许可制能否实用、管用、好用，关键就在于整合、衔接固定源环境管理的相关制度，使之精简合理、有机衔接，实现分类管理、一企一证，并与证后监管与处罚一体推动，使这项制度真正成为固定源环境管理的核心。
“通过精减、整合和衔接，以排污许可证为核心和基础，明确各方责任，制定配套政策，改革推动固定源环境管理体系的重构。”陈吉宁说。
