国家能源局近日公布的《水电发展“十三五”规划》（下称《规划》）显示，中国水电建设幅度开始出现下调。与此同时，与常规水电的情况相反，抽水蓄能的建设速度得到了加快。
按《规划》，全国新开工常规水电和抽水蓄能各0.6 亿千瓦左右， 新增投产水电0.6 亿千瓦，2020 年水电总装机容量达到 3.8 亿千瓦，其中常规水电 3.4 亿千瓦，抽水蓄能 0.4亿千瓦。
第一财经记者从《水电发展“十二五”规划》中注意到，当时的规划要求全国新开工常规水电1.2 亿千瓦，抽水蓄能0.4亿千瓦，新增投产0.74 亿千瓦。这意味着，与“十二五”的情况相比，“十三五”期间，水电发展速度开始出现调整。
“这种减速和调整，还是非常客观和十分必要的。” 中国水力发电工程学会副秘书长张博庭分析说，“十二五”末的电力市场与“十一五”末已有很大不同，适当降低可再生能源的发展速度，确实是一种不得已而为之的可行措施。
张博庭分析称，当前，中国水电开发大幅降速，不仅是规划要求的，也是很多相关企业所希望的。因为现实中巨大、难以解决的弃水难题，让很多水电开发企业对未来的投资产生了巨大困惑，甚至是恐惧。除了已开工水电工程不得不继续进行，让企业在市场前途未卜情况下去开发新项目，肯定有一定难度。
与“十二五”相比，“十三五”新开工常规水电减少了一倍。不过，张博庭所观察到，与常规水电建设放缓的情况相反，《规划》特别加速了抽水蓄能电站的建设。
张博庭说，“十二五”规划曾要求新开工抽水蓄能4000万千瓦，实际上只完成了一半左右。“十三五”新规划中，把常规水电的新开工规模相应减少了一半，却把抽水蓄能新开工的规模提升到6000万千瓦，较原来4000万千瓦的计划增加了50%。
在张博庭看来，如果要保障“十三五”规划的各种非化石能源都能正常入网并发挥好作用，就必须要加大抽水蓄能的建设力度。他认为这样做能够为中国能源革命和电力转型提供铺垫。
原电力部生产司的供电处处长蒙定中曾向第一财经记者分析称，中国正在扩张风电等新能源项目使得抽水蓄能电站再次备受重视。他分析说，抽水蓄能电站能够缓解其他新能源对电网的冲击。也就是说，风能和太阳能具有波动性和间歇性特点，在新能源基地配套建设一定规模的抽水蓄能电站，可提高新能源利用率和输电经济性。
《规划》显示，抽水蓄能总量偏小，规模亟待增加，目前仅占全国电力总装机的 1.5%，而能源结构的转型升级要求抽水蓄能占比快速大幅提高。《规划》指出，坚持“统筹规划、合理布局”的原则，根据各地区核电和新能源开发、区域间电力输送情况及电网安全稳定运行要求，加快抽水蓄能电站建设。
值得关注的是，《规划》在谈及抽水蓄能的重点任务时专门指出，研究试点海水抽水蓄能。加强关键技术研究，推动建设海水抽水蓄能电站示范项目，填补国内该项工程空白，掌握规划、设计、施工、运行、材料、环保、装备制造等整套技术，提升海岛多能互补、综合集成能源利用模式。
“发展海水抽水蓄能，主要是为了解决一些海岛的用电需要。”张博庭曾参加过国家能源主管部门组织的海水抽水蓄能调研活动，他对第一财经记者说，目前国家已经进行了有关的调研，但最终的试点项目地点尚未确定。“广东应该有一个。”他说。
记者了解到，相比陆地淡水抽水蓄能电站，海水抽水蓄能电站具有一些特殊的优点，如利用大海作为下水库，具有不需建设下水库、水量充沛、水位变幅小有利于水泵水轮机的稳定运行等有利条件。
但与此同时，由于海洋的特殊性，建设海水抽水蓄能电站也存在着机组制造难度大和环境影响等问题，还需要进行深入研究。对于一些常规抽水蓄能电站建设条件较差的沿海地区，海水抽水蓄能电站可能会体现出一定的竞争力。
公开资料显示，到目前为止，日本、埃及、印尼等国家已有建设海水抽水蓄能电站的案例，国内尚无此方面的实践。张博庭向记者表示，要建设海水抽水蓄能电站，需要解决包括资源普查、技术攻关、设备研发等一系列关键问题。
