控制污染，面临多重挑战
“当前我国的散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原局长吴吟表示。
燃煤散烧理应全面禁止，但事实上却屡禁不绝。“推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”河北省发改委经济运行调节局副局长黄涛表示，2014年和2015年，整个河北省只完成了推广计划的25.8%和29.5%。
面对顽固的散煤问题，各地出台的政策和措施就像“大炮打蚊子”，始终难以将散煤污染连根拔起。
在吴吟看来，职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、监管难度大、政府补贴不到位这五大难题则是造成眼下散煤困境的主要原因。
据了解，散煤治理目前涉及政府组成部门十余家，任务涉及能源结构调整、优质煤炭取代、煤炭质量监管、政策资金支持和价格政策等，“九龙治水”的局面一时难以打破。
而在技术标准方面，民用炉具污染物排放限定标准、居民燃煤排放和能效检测标准等方面都还存在空缺。
《中国采暖炉具行业发展报告2016》中指出，截至2015年，全国仍有超过三分之一的用户使用自制采暖设施。在商品化炉具用户汇总，除了京津冀等少数地区外，大部分地区的用户还在使用低廉、劣质采暖炉具，这一比例甚至高达77%。
同时，一些地方在推广使用无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等清洁能源时，也在大力推广炉具项目，但由于炉具与燃料属于两个行业和市场范畴，各地的洁净型煤质量和标准不统一，导致炉具与燃料不匹配。
事实上，民用型煤的供应体系也并不乐观。我国无烟煤储量和产量约占总量的10%。除去用作工业原料以及含硫量高难以应用的以外，剩余的无烟煤在数量上难以满足替代烟煤的需要。而且民用型煤生产布点较分散，不适应工业化、大规模生产和现代化物流配送要求。
此外，价格因素也是导致散煤屡禁不止的重要因素之一。“一是资金补贴少，型煤价格高，民众难以接受;二是散煤入境渠道多，消费网点多，治理难度大，市场难以管控。”黄涛表示，河北地区市场散煤价格大致在每吨300元～500元，洁净型煤价格在800元～900元，河北的补贴力度在200元～300元，补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价，“而河北省已无力提供更高额的补贴。”在价格优势的推动下，“劣币驱逐良币”现象明显。
一系列的不利因素最终造成对散煤监管的难度直线上升，成为难点中的难点。“政府把清洁煤供应到用户，却没有杜绝其他劣质煤进入这个地区，最后就有些人拿优质煤去换了钱，而自己仍然烧劣质煤。”石家庄一位政府工作人员表示。
根治顽疾，需要多措并举
“减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措。”环境保护部大气环境管理司司长刘炳江曾表示，“主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。”他认为，由于散煤量大面广，减量替代成本高、任务重，且农村地区能源基础设施薄弱，综合考虑当前经济社会条件，对暂不具备清洁能源替代的地区，可采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施，通过使用优质型煤、民用焦炭等替代劣质散煤，减少污染排放。
在替代劣质散煤方面，国家发展改革委印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出清洁煤使用的量化任务要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤质量标准，要求民用煤硫分不高于0.4%，并对不同煤种的挥发分、灰分限值作出规定。
面对散煤治理的困境，华北电力大学经济与管理学院教授罗国亮认为，农村能源清洁开发利用问题既关系到能源发展和环境保护，也关系到农村能源公平。它对农村传统的能源生产消费方式提出了挑战，现实要求由“粗放的供给满足增长过快的需求”，转变为“由科学的供给满足合理的需求”，推进能源消费革命是解决这一问题的重要路径。
对于当前散煤治理过程中的“九龙治水”现象，吴吟认为，应建立由能源或者煤炭行业主管部门牵头、有关部门参加的全国民用散煤治理协调小组，出台散煤治理意见，统筹指导全国散煤治理工作，做好顶层设计、路线图。
此外，针对洁净煤的生产，有专家表示，要鼓励大型煤企进入散煤治理领域，发展低阶煤提质，大规模型煤生产、运输及配送、“好煤配好炉”、专业化服务等一条龙服务。这样就避免了小作坊式的粗放式生产，维护市场的良好秩序。
而在民用燃煤及炉具标准化管理体系方面，记者了解到，目前北京、天津、河北、内蒙古已经发布了当地的民用煤地方标准。陕西、山西、新疆根据当地的资源条件、环保要求也都相继出台了地方标准。而民用煤的国家标准也即将发布。
