雾霾——当下中国「成长中的烦恼」。国外许多城市也曾身陷「霾伏」，也都经历过长期系统治理，有些仍在和雾霾战斗。他们的治理历程带给我们什么启示？
19世纪，作为工业革命发源地和工业中心的英国伦敦进入工业急速发展期。大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈。20世纪50年代，震惊世界的「伦敦烟雾事件」让「雾都」之名举世皆知。
「雾都」得名
从19世纪初到20世纪中期的100多年间，伦敦在冬季发生过多起空气污染案例，最早的记录甚至可追溯到1813年。其中1952年12月的一次严重大气污染事件最为典型 。
1952年12月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦。据史料记载，从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人，其中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。此外，肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000人死亡。这就是后来震惊世界的「伦敦烟雾事件」。
▲1952年12月，伦敦被浓雾笼罩，大部分公共交通系统陷入停滞，伦敦地铁成为了唯一能够正常运转的交通工具。报道称，当时的能见距离仅几码。
形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。当年的伦敦，工业排污量非常大，每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来，排放2000吨二氧化碳（CO2）、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是，燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴，形成了800吨的硫酸。
家庭烧煤也加剧了大气污染。在集中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。当空气不流通的时候，这些污染严重的黄烟就被「困在伦敦上空」。硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。
随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。20世纪70年代中期，伦敦的「雾日」逐年减少，1980年则进一步下降。目前，伦敦有毒烟雾已销声匿迹，并成为全球的生态之城。
「治霾用重典」
1952年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始「重典治霾」，取得了非常显著的治理效果。
? 制定国家战略，依法依规治霾
1956年，在著名的《比佛报告》（The Beaver Report）推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》（Clean Air Act）。在此基础上，20世纪60－70年代，英国主要采取「末端治理」来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》，1968年以后，英国又相继出台《污染控制法》（1974）、《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。
