从单纯补贴逐步走向绿证制度，我国可再生能源发电行业政策出现嬗变。
近日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(以下简称《通知》)，提出拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。
所谓可再生能源绿色电力证书(以下简称“绿证”)，是指国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。
根据以上三部门安排， 从2017年7月1日起正式开展绿证认购工作，2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。
国家能源局的一位官员对21世纪经济报道记者表示，可再生能源绿证自愿交易只是第一步，关键还在于下一步的绿证强制交易。
降低直接补贴强度
为促进清洁能源高效利用，同时降低国家财政资金的直接补贴强度，中国将启动可再生能源绿色电力证书制度。
据记者了解，目前，可再生能源上网电价高于常规能源发电的差额部分，通过在全国范围，对销售电量征收可再生能源电价附加筹集。
从2006年到目前，我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但补贴的缺口依然很大。
据国家发改委的分析，2016年上半年，可再生能源补贴资金缺口累计约550亿元，全年可能突破600亿元。但再次上涨可再生能源电价附加标准的压力很大。
面对这一局面，绿证制度应运而出。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者解释，绿证交易可以部分缓解可再生能源发电补贴的压力。
根据《通知》，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
同时，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿证核发和认购平台上自愿认购绿证，作为消费绿色电力的证明。
而且，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。
例如，某个河北风电项目所在四类资源区风电项目的标杆电价为0.6元/千瓦时，而当地火电标杆0.42元/千瓦时，那么这个风电的绿电证书最高价为180元/兆瓦时。
中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主任彭澎分析，业主选择绿证的动力在于，等补贴估计要等很久，如果绿证能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流。
