按2020年全社会用电量7万亿千瓦时计，相比于2015年，“十三五”期间用电量年均增长2600亿千瓦时。按规划提出的不超过2亿千瓦的煤电增长预期，年均投产煤电规模仍高达4000万千瓦。即便是按照4000小时的年利用水平来核算，新增煤电至少可满足年1600亿千瓦时的电量增量，加上年均投产1000万千瓦的气电，预计“十三五”期间火电年均发电量的增量就近2000亿千瓦时，留给可再生能源的发展空间实在不足。按此趋势，在总量过剩的环境下煤电继续增长，近年来愈演愈烈的“弃风”“弃光”问题在“十三五”期间解决无望。
从另一个角度看，如果要让可再生能源机组达到较为合理的利用水平，整个“十三五”期间煤电发电量的增长空间上限也就是从2015年的约3.9万亿千瓦时增长到2020年的4.4万亿千瓦时；而这5000亿千瓦时的电量增长对应的装机增长却高达2亿千瓦。而火电利用小时数，已从2015年的4364小时进一步降低到2016年的4165小时，再破1964年来的历史新低。进一步说，按照电力规划的煤电发展目标，整个“十三五”期间火电利用小时数创新低怕是要年年“破记录”，这不能不引起政策层面的关注。换个角度看，如果“十三五”煤电规划目标是零增长，在役机组年利用小时增加550小时就可满足电量增量，且煤电机组的整体利用率会有较大改善，这样煤电行业的经济效益在“十三五”期间也能有保障。而且有关研究也表明，在当前大幅电力过剩的背景下，不存在尖峰电力短缺问题，也就是说增加煤电装机来保障最大负荷增长的说法也是站不住脚的。因此，本版电力规划中，单方面扩大供应的惯性思维没有随着经济进入新常态而适时调整，势必会成为电力行业步入“新方位”的“绊脚石”。
近三年风电和太阳能分别年均增长2500万和2000万千瓦装机容量，同时单位投资和度电成本呈稳步下降趋势。“十三五”可再生能源本应顺势而上，加速可再生能源的成本降低和对煤电的替代；而“十三五”规划提出的发展目标却要给可再生能源“泼凉水”，难以保障15%非化石能源目标的实现。
从近三年可再生能源电力装机增长情况来看，风电和太阳能装机规模均快速增长，可再生装机规模年均增长约4500万千瓦。具体来看，截至2016年，我国风电装机规模1.5亿千瓦，近三年年均增长约2500万千瓦；太阳能装机规模7742万千瓦，近三年年均增长约2000万千瓦。而根据“十三五”电力规划的发展目标，2020年风电装机在2015年1.3亿千瓦的基础上新增约8000万千瓦，年均投产仅1600万千瓦，太阳能装机规模目标为1.1亿千瓦，新增6800万千瓦，年均投产仅1360万千瓦。与近几年的发展趋势相比，按照规划目标，可再生电力发展速度却将明显放缓。
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从非化石能源目标来看，根据“十三五”电力规划，预计2020年我国非化石能源发电量为2.24万亿千瓦时。按照310gce/kWh的供电煤耗目标（对应的发电煤耗水平约294gce/kWh）核算，非化石电力生产对应的一次能源供应量为约6.6亿吨标煤。按照50亿吨标准煤的一次能源消费预期目标来计算，电力非化石一次能源占比仅为13.2%，15%的非化石能源占比目标料难完成。我们考虑2020年50亿吨标煤的一次能源消费量目标可能过于乐观；但即便是按照较为合理的48亿吨标准煤来计算，电力非化石能源在一次能源中的占比也仅为13.7%，与15%的目标仍有较大差距。
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作者为华北电力大学经济管理学院教授
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